廣東：醫(yī)師一點注冊全省執(zhí)業(yè)有效

廣東醫(yī)師執(zhí)業(yè)“自由行”進程有了實質性進展。10月1日起，《廣東省衛(wèi)生計生委 廣東省中醫(yī)藥局關于醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的管理辦法》（下稱“辦法”）將正式實施，具備多點執(zhí)業(yè)資格條件的廣東醫(yī)生，其執(zhí)業(yè)注冊全省有效。

27日，廣東省衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會通報了全省醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的情況。省衛(wèi)生計生委副主任、省醫(yī)改辦主任黃飛介紹，作為全國最早開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的省份，廣東自2010年1月1日試點以來，已經辦理醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)手續(xù)的人員共12275人次，平均每年約2000人次。

那么，試點的效果如何？其間出現了哪些問題？目前廣東醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的現狀怎樣？新的管理辦法實施后又有哪些重大利好？省衛(wèi)計委相關負責人對此進行了詳細解讀

A現狀 “單位人”的身份是主要顧慮

廣東目前有醫(yī)師22.9萬人，每千人口擁有醫(yī)師2.11人，人均擁有醫(yī)生的數量低于全國平均水平。床位數、護士數在全國也屬于偏低水平，還有明顯的地域不平衡、專科發(fā)展不均衡的情況。鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，讓有限的醫(yī)療資源合理調配，讓優(yōu)質資源真正下沉，是廣東醫(yī)改的重要內容。

但廣東醫(yī)生辦理多點執(zhí)業(yè)手續(xù)的并不多，6年多，只有12275人次辦理了相關手續(xù)。這是什么原因造成的？

黃飛指出，現行的人事制度約束是首要原因。目前優(yōu)質醫(yī)療資源多集中在公立醫(yī)院，屬于體制內在職在崗的“單位人”，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)后與原單位的工資、福利待遇、人事管理關系和社會保障關系難以理順。

醫(yī)院也存在顧慮。目前基層和民營醫(yī)療機構有意愿聘請的醫(yī)師多數為副高職稱以上的專家，這些專家在醫(yī)院屬于骨干力量，醫(yī)院一旦允許本院專家多點執(zhí)業(yè)，意味著本院的工作保障存在風險。

不過，雖然不少醫(yī)師不愿辦理多點執(zhí)業(yè)手續(xù)，但并不意味著他們不愿多點執(zhí)業(yè)，有些醫(yī)師是通過“會診”等方式達到多點執(zhí)業(yè)的目的，因此出現了“多點執(zhí)業(yè)遇冷，醫(yī)師走穴照舊”的情況。實際上“走穴”醫(yī)師數遠遠大于辦多點執(zhí)業(yè)手續(xù)的人數。

B突破 醫(yī)師向醫(yī)院報備即可多點執(zhí)業(yè)

黃飛指出，“辦法”最關鍵的一招就是提出建立醫(yī)師全省區(qū)域注冊制度，“以前只在一個執(zhí)業(yè)點有效，現在只要具備多點執(zhí)業(yè)資格條件的醫(yī)師，在全省執(zhí)業(yè)注冊都有效，這是一個重大突破”。

另外，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)知情報備制度也讓“松綁” 變得更加簡單：醫(yī)師向第一執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構履行知情報備手續(xù)后即可開展多點執(zhí)業(yè)。

“辦法”還明確，允許港澳臺醫(yī)師在廣東多點執(zhí)業(yè)。黃飛表示，這是廣東先行先試的一項政策，只要證書還在執(zhí)業(yè)有效期內，港澳臺的醫(yī)師可在廣東多點執(zhí)業(yè)，管理方式和內地醫(yī)師一致。

“辦法”一個重要突破是明確第一執(zhí)業(yè)點的醫(yī)院要支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。黃飛表示，在醫(yī)療機構設置“全職”和“兼職”崗位，建立更加靈活的用人制度，讓醫(yī)師從“單位人”轉向“自由人”，激發(fā)醫(yī)師的工作積極性，是推進人事薪酬制度改革的重要措施之一。醫(yī)療機構采用全職、兼職等用工形式，與醫(yī)師簽訂全職聘用合同和部分工作時間聘用合同，在開放其他醫(yī)療機構的醫(yī)師來本醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)的同時，也允許本醫(yī)療機構的醫(yī)師去其他醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。

事實上，這涉及目前備受關注的醫(yī)生編制問題。黃飛透露，目前廣東的綜合醫(yī)改初步定于12月底啟動，里面會牽涉到人事制度改革。“現在是一個編制對應一個人，以后是采取編制備案制，有勞動合同規(guī)定醫(yī)生是全職還是兼職，甚至可以具體到他工作的時間段。就連院長、科主任的聘任選任，都有相應的規(guī)定。”黃飛表示，采取編制備案，目的就是讓醫(yī)生自然流動。“醫(yī)生的流動包括橫向流動和縱向流動，現在是逐級往下流動，我們在組織通過對口幫扶、縣鎮(zhèn)一體化、醫(yī)療隊下基層等方式，讓醫(yī)生開展多點執(zhí)業(yè)。”

從某種意義上來說，這一點可以打消部分醫(yī)生“擔心本院不支持出去多點執(zhí)業(yè)”的顧慮。

C關注 會否出現看病更貴更難？

“辦法”的目的是鼓勵大醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源下沉到基層，讓更多的群眾看得起病，方便看病。然而，現實中存在一些尷尬。

記者了解到，辦理多點執(zhí)業(yè)手續(xù)后，很多醫(yī)生選擇了薪酬待遇高、條件好的民營醫(yī)院，明星醫(yī)生也成了高端民營醫(yī)院爭搶的“香餑餑”，而真正下到基層執(zhí)業(yè)的醫(yī)生很少。此外，還有一些醫(yī)院通過聯手民辦資本的形式，打造高端專科醫(yī)療機構，這些醫(yī)療機構也成為了不少醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的首選。

原本在大醫(yī)院就難掛號的醫(yī)生，因為多點執(zhí)業(yè)后重新調整了工作安排，會不會更加難掛號了？看病會不會更貴呢？

對此，黃飛表示，目前是通過政策層面引導大醫(yī)院的醫(yī)生逐級下沉到地方醫(yī)療機構，特別是粵東西北等地的醫(yī)療機構提供醫(yī)療服務。

廣東省多家醫(yī)院的相關負責人表示，目前他們更多選擇的是對口幫扶的地方醫(yī)院進行多點執(zhí)業(yè)，并且將當地醫(yī)院的人才培養(yǎng)和分級診療相結合。

“醫(yī)生不僅可以往下走，還可以往上走。” 南方醫(yī)科大學南方醫(yī)院醫(yī)務處醫(yī)政科科長葉昌雄透露，該院是白云區(qū)人民醫(yī)院部分醫(yī)生的多點執(zhí)業(yè)點，“如果他們的病人在治療上有困難，可以由醫(yī)生帶著病人來我們這邊，這是病人雙向流動的新探索。”（記者 豐西西 通訊員 粵衛(wèi)信）