食品藥品追溯體系亟待全國聯(lián)網(wǎng)

建立起全國統(tǒng)一的食品藥品追溯體系，要由專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國食品藥品安全追溯體系的建立與運行，做好已有追溯體系與新體系的銜接。

日前，北京、天津、河北三地圍繞京津冀“食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動、食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、藥品生產(chǎn)監(jiān)管、畜產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障供應(yīng)”等簽署一攬子協(xié)作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，今后一旦在京津冀區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)問題食品、藥品，可追查其來源、去向。

食品藥品追溯體系之所以受青睞，被一些國家廣泛使用，一方面降低監(jiān)管部門信息獲取成本，提升監(jiān)管效率，不至于等到食品藥品安全事故發(fā)生之后才四處“挖人”；另一方面倒逼企業(yè)提高安全意識，主動進(jìn)行風(fēng)險控制。以牛肉為例，歐盟畜體身份和登記系統(tǒng)規(guī)定，所有歐盟產(chǎn)牛肉產(chǎn)品都應(yīng)包括：該牛的出生國別、出生日期、育肥國別、屠宰國別、日期以及屠宰廠標(biāo)識，分割包裝國別以及分割廠的批準(zhǔn)號，是否在歐盟成員國生產(chǎn)等重要信息。有了完整信息，事后追溯便有了可能，食品安全便多了一道閘門安全閥。

食品藥品追溯體系引進(jìn)我國多年之后，已經(jīng)體現(xiàn)在諸如新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)以及行動規(guī)劃中，2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》提出，到2020年，全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享。全國各地紛紛推進(jìn)、跟進(jìn)，進(jìn)行有益探索，譬如廣東省食品藥品監(jiān)督局去年年底提出，將在2016年實現(xiàn)“全品種可查詢，重點品種（嬰幼兒配方食品、食用油、酒類）可追溯”。縱觀各地實踐不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域分割、部門分治等問題仍比較突出，沒有形成高效的地方聯(lián)動、部門合力。區(qū)域分割、各成一體、品種單一的食品藥品追溯體系具有信息不共享、范圍過小、難以全程追蹤、追溯成本高等局限，對解決我國食品藥品安全問題缺少整體效果。京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，邁出區(qū)域合作共治第一步，具有破冰意義。

地域聯(lián)手有進(jìn)步意義，但要看到，一個地方的食品藥品來自全國各地，僅有周邊區(qū)域合作并沒有真正實現(xiàn)全覆蓋。而且，這種合作方式成本極高，難以不斷復(fù)制和較大范圍推廣。食品藥品生產(chǎn)銷售使用的全國性，決定了食品藥品安全追溯體系是一項全國性的系統(tǒng)工程，其建立運行需要一支全國性的、專門的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并采取覆蓋全國的統(tǒng)一信息平臺，做到全程覆蓋，保證無縫監(jiān)管。如美國食品藥品監(jiān)督管理局作為專職的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸，再到銷售整個流程，也就是“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。2011年，美國食品藥品監(jiān)督管理局推廣實施標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)碼標(biāo)識，保證“一物一碼”。

建立起全國統(tǒng)一的食品藥品追溯體系，要由專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國食品藥品安全追溯體系的建立與運行，做好已有追溯體系與新體系的銜接，確保全程監(jiān)管，早日告別地方各自為政、分段監(jiān)管現(xiàn)象。企業(yè)是食品藥品研發(fā)和生產(chǎn)的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起建設(shè)產(chǎn)品追溯體系的主體責(zé)任。企業(yè)參與食品藥品追溯體系建設(shè)，既要鼓勵與引導(dǎo)，也要有一定的外部約束，多種手段并用。在食品藥品追溯體系中，消費者理性也是重要一環(huán)，譬如養(yǎng)成購買有可追溯標(biāo)識產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)問題積極舉報等習(xí)慣，與監(jiān)管部門一道對企業(yè)形成實施監(jiān)督。

食品藥品安全追溯體系是一項高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的制度，信息技術(shù)、信息化平臺的開發(fā)應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)的科學(xué)應(yīng)用——通過數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，在動態(tài)監(jiān)測中及時分析、跟蹤、監(jiān)測和評估，對可能存在的食品藥品安全隱患發(fā)出預(yù)警——用較為低廉的人力、物力成本實現(xiàn)對海量食品藥品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享，應(yīng)該成為未來的主攻方向之一。（練洪洋）