狀況不斷的營養餐到底缺了啥

　　農村義務教育營養改善計劃，本是一項重大惠民工程，但在具體的發放過程中，卻遭到一些家長的吐槽。一些地方的兒童營養餐在實際執行過程中有點兒“變了味”。不少領導怕擔責任，于是把發放食物改為發放現金——讓學生自己隨意買，愛吃什么買什么。而一些基層農村學校為了省事，改為學校按季度給家長發錢，每個季度100元。（中國青年報）
　　營養餐計劃實施數年，可謂問題頻出、風波不斷。此番，又有媒體梳理出營養餐“變味”的幾種形式，不免又一次讓公眾深感“其中水深”、“行好事不易”。當然了，相較于此前曝出的克扣挪用、食品變質等等丑聞，如今被披露的“膳食補助變現”，性質似乎并沒有那么惡劣。然而，倘若對比營養餐計劃的政策初衷，我們則仍然會發現，此類做法同樣危害甚深。
　　據說，之所以把發放食物改為發放現金，乃是由于某些領導怕擔責任。這一心態，著實耐人尋味。在此前一些案例中，的確發生了“資金流向不明引人非議”、以及“過期食品導致大面積中毒”等等事件，也客觀上導致了不少官員被追究責任。可是，難道有此殷鑒在前，相關主事領導就有理由索性拒不作為嗎？
　　眾所周知，在營養餐計劃施行過程中，自一開始就賦予了各地依據自身情況自主行事的權力。只是，從實踐過程來看，不少地方紛紛不約而同選擇了以一種最簡單、最省事的方式來兌現“計劃”。比如說，往往采取“牛奶+X”為主的供餐模式，甚至還出現了一盒牛奶、一片薄面包就算一頓午餐的荒誕場景……這一結果直觀表明了，公共政策在自上而下施行的過程中，難免會遭遇基層職能部門下意識地抵制和消解——做最少的事情，承擔最小的風險，符合地方“利益最大化”的訴求。
　　營養餐計劃所遭遇的種種尷尬，并不是孤立的，也算不上是特別的。它只不過是科層制治理體系下，固有“體制病”再一次尋機發作而已。其核心邏輯在于，任何缺乏標準化硬約束的公共行動，勢必會深陷于由終端執行者的慣性與惰性所構成的陷阱之中。狹隘的利己主義，會消解職能者抽象公共價值的認同，而只是虛與委蛇地敷衍著一切。
　　狀況不斷的營養餐，公共政策的又一次“落地難”。為此破局，不外乎仍是要細化操作標準，以硬約束、硬激勵，回應基層執行者意圖甩鍋了事的狹隘算計之心。（本期點評：蔣璟璟）