普速列車(chē)全面禁煙到底有多難

　　鐵路部門(mén)上月發(fā)布升級(jí)版“動(dòng)車(chē)吸煙處罰規(guī)定”，對(duì)在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙被公安機(jī)關(guān)依法處罰的旅客可暫停發(fā)售動(dòng)車(chē)組車(chē)票。近日有旅客反映，為何動(dòng)車(chē)全面禁煙，普速列車(chē)卻不禁煙？鐵路部門(mén)表示，高鐵列車(chē)全封閉車(chē)體、高速運(yùn)行，且車(chē)內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會(huì)引發(fā)車(chē)輛緊急降速或停車(chē)；普速列車(chē)非全封閉，且車(chē)廂內(nèi)同樣禁煙，由于普速列車(chē)站與站之間行駛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出于人性化考慮，設(shè)置吸煙區(qū)。

　　動(dòng)車(chē)全面禁煙，可謂雷厲風(fēng)行，普速列車(chē)在禁煙問(wèn)題上卻顯得扭扭捏捏，原因可能并不復(fù)雜，基于管理成本的考量或許首當(dāng)其沖。正如鐵路部門(mén)所言，高鐵列車(chē)內(nèi)設(shè)有數(shù)量眾多傳感器，有煙即會(huì)引發(fā)車(chē)輛緊急降速或停車(chē)，吸煙就可能會(huì)引起降速或停車(chē)等公共安全問(wèn)題，高鐵嚴(yán)格執(zhí)行全面禁煙規(guī)定，可以說(shuō)斬釘截鐵，不留任何余地。相反，普速列車(chē)雖然車(chē)廂內(nèi)禁煙，但在專(zhuān)門(mén)設(shè)置的吸煙區(qū)里允許吸煙。一般情況下，煙民在普速列車(chē)吸煙區(qū)吸煙，不會(huì)造成緊急降速或停車(chē)等嚴(yán)重后果，因此，鐵路部門(mén)能夠“容忍”煙民在普速列車(chē)吸煙區(qū)吸煙，對(duì)普速列車(chē)全面禁煙缺乏積極性——在鐵路部門(mén)看來(lái)，如果普速列車(chē)也實(shí)行全面禁煙，顯然會(huì)加大管理難度，并提高管理和運(yùn)營(yíng)成本。

　　鐵路部門(mén)表示，普速列車(chē)站與站之間行駛時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出于人性化設(shè)置吸煙區(qū)。這個(gè)說(shuō)法看似有理，其實(shí)也經(jīng)不起推敲。坐過(guò)普通列車(chē)的人都知道，即使列車(chē)不是全封閉，煙民在車(chē)廂兩側(cè)吸煙區(qū)吸煙，臨近車(chē)廂乘客吸到二手煙的概率仍然很高，如此“人性化”設(shè)置方便了煙民，但仍然對(duì)其他乘客會(huì)造成干擾，甚至侵犯其他乘客的合法權(quán)利。有關(guān)研究早已證明，汽車(chē)、列車(chē)等公共交通工具無(wú)論是否全封閉，僅靠“設(shè)置吸煙區(qū)”這樣的措施，都無(wú)法消除“二手煙”污染，只有100%的無(wú)煙環(huán)境，才能保證不吸煙者免受“二手煙”的危害。

　　鐵路部門(mén)對(duì)普速列車(chē)禁煙如此曖昧，除了成本因素外，可能還與相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠有關(guān)。我國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī)并不缺乏，大多數(shù)直轄市、省會(huì)城市已立法禁止公共場(chǎng)所吸煙。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第5條規(guī)定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙。2011年實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。不過(guò)，雖然有明確的法律法規(guī)，但執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度不夠，一直是控?zé)熃麩煿ぷ鞯摹败浝摺薄?/p>

　　相關(guān)職能部門(mén)雖然被賦予了執(zhí)法權(quán)，但無(wú)論從人員配備還是從執(zhí)法力量上看，短期內(nèi)都難以達(dá)到控?zé)熃麩焾?zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。一些地方的控?zé)煑l例對(duì)違法行為的處罰規(guī)定偏弱偏軟，實(shí)際執(zhí)行中也少有像樣的處罰案例。由于相關(guān)法律法規(guī)未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，包括普速列車(chē)在內(nèi)的一些公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者，在禁煙方面也就缺乏足夠的壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致這些公共場(chǎng)所的吸煙現(xiàn)象難以杜絕。按照中國(guó)政府與世衛(wèi)組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國(guó)將在公共交通工具等公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，希望2016年這部法律能夠出臺(tái)。

　　室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙是符合絕大多數(shù)人利益的價(jià)值取向，是文明社會(huì)的大勢(shì)所趨。公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，吸煙不只是不文明的“小節(jié)”，在公共場(chǎng)所吸煙更可能是違法行為。鐵路部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更大的責(zé)任，超越狹隘的成本觀念，不忘控?zé)熃麩煹膬r(jià)值和初心，拿出更大的決心和行動(dòng)，推動(dòng)普速列車(chē)早日實(shí)現(xiàn)全面禁煙。