北京：“史上最嚴”控煙條例的出臺與實施

人民網(wǎng)北京11月16日電  （高奕楠）煙草嚴重危害健康，已成為當今最重要的公共衛(wèi)生問題和社會問題。自2015年6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。該《條例》被稱為也是目前國內最接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的地方性控煙法規(guī)。

第九屆全球健康促進大會將于2016年11月21日-24日在中國上海舉行，這是“健康中國”與世界接軌的重要舉措。日前，國家衛(wèi)生計生委集中公布了一批我國在健康促進領域探索和經(jīng)驗的案例，其中就有《北京市控制吸煙條例》的出臺與實施。

據(jù)悉，2008年以來，北京市有計劃地在人群和場所中開展了一系列控煙調查，旨在通過系列監(jiān)測結果，為控煙法規(guī)的制定提供科學的循證依據(jù)。2013年，控煙立法作為調研論證項目被分別列入了北京市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內完成制定的法規(guī)。

《條例》制定過程中，北京市衛(wèi)生計生委、北京市愛衛(wèi)會辦公室開展了充分的調研和廣泛討論，市人大首次將法規(guī)列入預案研究，首次網(wǎng)上公開直播審議過程。《條例》制定不同階段，三次社會公開征求意見，就“保留首都機場設立吸煙室、賓館吸煙客房”以及“單人辦公室不禁煙”等熱點問題開展網(wǎng)上專題討論，爭論頗為激烈，最終因專家堅持、群眾支持以及北京城市建設發(fā)展需要原因而達成了一部與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》基本一致的地方性法規(guī)。

經(jīng)過人大2014年7月、9月、11月三次審議，2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《條例》，自2015年6月1日起實施。《條例》的核心內容有四點：室內全面禁止吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷贊助；共同治理工作理念；衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式。

按照《條例》規(guī)定，教育、文化、體育、旅游、交通、工商等相關行政部門應按照各自的職責對本行業(yè)或領域內的控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓，組織監(jiān)督檢查。結合各地區(qū)實際，各級政府開展了有重點、有特色的管理綜合控煙管理。在執(zhí)法過程中，廣大市民給予了極大配合，并主動參與到控煙活動中。

《條例》實施一年來，全市衛(wèi)生監(jiān)督機構共監(jiān)督檢查75822戶次，責令整改8568戶次，對450家單位和1686名個人進行了行政處罰，總共罰款127.85萬元。全市工商部門對違反《條例》的行為立案查處310起，罰沒金額97.4萬元，取締無證無照經(jīng)營煙草商戶108戶，清理違法廣告514例，有力彰顯了《條例》的威懾力。

廣泛的宣傳及深入的培訓為《條例》的順利實施奠定基礎。調查顯示，有93%的被訪者認為本市無煙環(huán)境有了改善。另據(jù)中國煙草統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%。吸煙強度也有不同程度下降。

多年的控煙積淀是《條例》出臺的基礎，嚴謹?shù)恼{研論證、廣泛的立法民主使《條例》最終達到凝聚社會共識、兼顧本市實際，為立法之后政府執(zhí)法、公民守法奠定了良好基礎。 貫徹實施《條例》初期結果，也得到了廣大市民的廣泛理解和遵守，但傳統(tǒng)的煙酒文化、頻繁的流動人口和龐大的吸煙人群都決定了北京的控煙形勢依然嚴峻，北京控煙法規(guī)實施仍將面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此，下一步工作的重點：

一、繼續(xù)強化宣傳教育：針對外來人口不了解北京控煙法規(guī)的情況，重點加強機場、鐵路、公路等進京口岸控煙法規(guī)的宣傳。

二、繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實單位主體責任。有計劃、有重點的開展專項監(jiān)督檢查。特別是酒吧、餐飲、寫字樓等場所仍將作為重點進行整治。

三、鞏固社會共治工作成果：繼續(xù)發(fā)揮社會組織、志愿者作用，動員更多社會力量參與控煙，使控煙活動常態(tài)化。

四、加強戒煙服務：開辟戒煙服務綠色通道，目前72家醫(yī)療單位開設戒煙門診已經(jīng)完成人員培訓，并進行戒煙門診的分級管理。完善北京12320戒煙熱線功能。

五、及時進行總結評估：依托媒體力量，樹立控煙先進典型，及時曝光違法現(xiàn)象。