成都“雙安雙創”構建從田間到餐桌的美食安全網

人民網成都10月24日電 （高奕楠）“食品安全關系國計民生，責任重于泰山。”日前，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席了在成都召開的全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建（即“雙安雙創”）工作現場會并講話。

汪洋強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，大力實施食品安全戰略，強化監管責任，創新監管方式，落實習近平總書記“四個最嚴”要求，提高食品安全保障水平，為全面建成小康社會、建設健康中國作出新的貢獻。

2014年以來，國家食品藥品監管總局、農業部在全國開展“雙安雙創”工作，取得積極成效。成都市開展“雙安雙創”試點工作以來，依托“互聯網+”理念和技術，建立起了強大的食品安全智能感知與響應系統，探索了一條成都特色的“智慧食安”創建之路。

打通食安信息孤島 主動破解謠言

據成都食藥局副局長湯毅介紹，2016年，成都市財政投入預算安排6.4億元，其中市本級預算重點項目資金2.46億元，比上年增加70%，用于探索建立覆蓋全城全域的食品安全智能感知與快速響應系統，加快大數據、物聯網、二維碼等互聯網新技術的應用，構建起“從田間到餐桌”全鏈條信息化監管、全社會共同治理的“智慧食安”新格局。

自2015年9月，“雙安雙創”以來，成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，在該院原有檢驗檢測數據基礎上，整合全球統一標識系統（GS1）、企業信用、檢驗檢測、網絡輿情等與食品安全相關的數據，打通食藥、衛計、農業、工商、質檢等部門“信息孤島”，成立成都市食品安全監測預警數據中心，在全國率先全面打通全市食品安全數據。

目前，數據中心已經整合了來自標準化研究院7000多萬條商品信息數據；來自農委、衛計委、工商局和質檢局9.6萬條政務數據；含第三方檢驗檢測機構與快檢在內的912萬條檢驗數據；以及年均6.8億條輿情數據。通過監測輿情信息，數據中心已主動破解“螃蟹注水增重”等食品安全謠言，避免引起市民恐慌。

執法效率提高 響應時間縮至分鐘級

成都市食品藥品檢驗研究院院長萬渝平表示，數據中心深入探索機器換人、機器助人智能監管模式，監管效率極大提高，全面提升食品安全風險的感知、篩查、分級、預警和防控能力。同時，可以主動發現現行標準的缺陷，定量標識企業信用水平，倒逼企業誠信守法。

數據顯示，今年一至八月成都監督性抽檢問題發現率從2.36%提升到10.71%。監管效率提高4倍以上，執法響應時間由小時級縮短至分鐘級。通過大數據指揮中樞和各應用平臺、關鍵節點的互聯互通、高效響應，實施精確監管和精準打擊，持續提升監管“專業化”。

“在依據國家標準進行檢驗檢測以外，數據分析還有望主動發現標準中存在的缺陷。” 萬渝平說：“以注水肉為例。不注水的豬牛肉水分含量在63%至71%，而國家標準是77%。我們發現大量數據點集中在73%至77%之間。實際上，水分含量76%的豬牛肉已經注水較嚴重。這表明豬牛肉注水行為比較精準。基于此，我們在行業會議上提出要修改畜肉水分限量標準，并且最近得到反饋主管部門已經在討論這個標準的修改意見。”

果蔬合格率達99% 瘦肉精多年零檢出

成都市農委副主任高國軍介紹，目前成都在15個區縣市均有設置農檢中心，在農產品主要生產基地所在的鄉鎮一級單位和生產企業，也設有快速檢測點。成都市農委相關負責人透露，近幾年來，成都市例行檢測合格率都在99%以上，“到今年底成都市將建成覆蓋全市生產基地的村級檢測生產體系，加上鄉鎮級、縣級和市級檢測體系，整個檢測網絡全部形成，覆蓋所有現有農產品可控制的所有參數。”可控制的農藥指標越來越多，對某些農產品可控制農藥指標可達到97個以上。

同時，成都市強化執法監管，持續開展“綠劍護農”等非法添加和使用違禁農業投入品專項整治行動，常年開展各類執法檢查1萬余次，始終保持對違禁和假劣投入品的“防、控、堵、打”高壓態勢，連續多年保持了“瘦肉精”、“三聚氰胺”、禁用農藥零檢出的記錄。

據悉，近三年，每年例行監測樣本數從1200個提高到了2600個，快速檢測抽樣從39413批次提高到了151880批次，定量檢測樣本從1805個提高到了6567個。目前，全市例行監測和監督抽檢已覆蓋蔬菜、水果、食用菌、肉類、茶葉、生鮮牛乳、禽蛋、水產等八大類主要農產品。

成都農產品中心批發市場副總經理鄭克克告訴記者，今年一至八月，該市場農產品檢測合格率達到了99.63%，高于全國食用農產品檢測平均合格率；市場交易量、交易額也持續增長，分別同比增長9%、18%。市場有效對接上游的產地、下游的農貿市場，海量數據與成都市食品安全監測預警數據中心等政府監管平臺共享，與成都順點科技有限公司等電商交易平臺對接，多方協同，形成了“智慧食安”智能感知與響應系統的聯動集合體，為保障市民“從田間到餐桌”的食品安全共同構筑起一道堅實的屏障。

政府、市場、社會多元共治 有獎舉報熱情高

今年上半年，食品違法案件立案數量與行政處罰金額比上年同期分別增長62.7%和112%。通過科學繪制網格地圖和網格檔案，全面落實“四有兩責”，實現基層“網格化”監管全覆蓋，目前已建立276個信息化監管網格，基本實現橫向到邊、縱向到底的全天候監管。

通過大數據指揮中樞、三方溯源平臺、基層監管網格、市場主體信息化監管系統的高效協同，實現從種養殖源頭到餐廚垃圾處理全過程的可溯源管理和即時后處理能力，嚴把28類食品和6類食用農產品市場準入關，倒逼企業落實主體責任，共同營造公平誠信、競爭有序的市場環境，促進了產業良性發展。

為鼓勵全民參與食品安全治理，舉報食品藥品違法行為，成都市先后出臺鼓勵引導食品違法行為舉報的10余項制度。市民可通過微博、微信、掃描二維碼等渠道和形式進行投訴舉報。據湯毅介紹，今年的單項獎勵最高額度從2014年的30萬元提高到60萬元。迄今發放的獎勵金最大一筆高達18.9萬元。

同時，成都還精簡了獎勵發放流程。執法部門下達《行政處罰決定書》或移送司法機關后，獎勵金即可發放，對于不超過300元（含300元）的小額獎勵金的發放，舉報人還可選擇以電話充值的方式領取。而且舉報人不必親自前來，委托他人也可辦理。“盡可能讓舉報人少跑路或不跑路，增加全民對食品藥品安全問題舉報的積極性。”