公建民營(yíng)  緩解養(yǎng)老一床難求

　　公建民營(yíng)，讓民營(yíng)資本唱主角、挑大梁，能讓養(yǎng)老服務(wù)朝著更加專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，從而不斷提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平和能力。

　　為推動(dòng)在更大范圍內(nèi)開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，民政部、發(fā)展改革委6日聯(lián)合印發(fā)通知，決定以公建民營(yíng)為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。自2013年12月啟動(dòng)開(kāi)展第一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)共有1100多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施了公建（辦）民營(yíng)，其中，29個(gè)省（區(qū)、市）選取了126家試點(diǎn)單位在民政部備案。兩年多來(lái)，試點(diǎn)單位著力解決機(jī)構(gòu)職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問(wèn)題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，各種養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.4萬(wàn)多家，其中超過(guò)7成屬于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。面對(duì)龐大的老年人口，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻捉襟見(jiàn)肘。

　　一方面，現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足飛速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要，養(yǎng)老經(jīng)常陷入“一床難求”的窘境。這樣的現(xiàn)象，被認(rèn)為是公辦養(yǎng)老院的職能定位不明確、管理體制僵化、資源分配與利用不均衡造成的。另一方面，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻因難以得到與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的待遇，缺乏政府在用地、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套政策的支持而舉步維艱。

　　以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的一味“良方”。變政府自己辦為資助民辦，可以充分激活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，通過(guò)對(duì)那些運(yùn)營(yíng)較差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營(yíng)化改革，可以提高其自身運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，從而發(fā)揮托底作用，讓更多老人老有所養(yǎng)。從政府職能定位來(lái)看，公建民營(yíng)體現(xiàn)了政府主動(dòng)退出，政府搭好臺(tái)子，請(qǐng)民營(yíng)資本來(lái)唱戲，讓民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)唱主角、挑大梁，能讓養(yǎng)老服務(wù)朝著更加專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，從而不斷提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平和能力。

　　當(dāng)然，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，還有很長(zhǎng)的一段路要走，不可能一蹴而就。首先要盡快明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位與服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。其次要盡快建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)估機(jī)制，根據(jù)不同類(lèi)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容需求等，確定不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，讓公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管下健康有序發(fā)展。最后，政府還要順勢(shì)而為，通過(guò)引導(dǎo)及政策、資金支持逐步讓社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。 （陳維澈）