治保健食品亂象要抓“病根”

　　深論

　　敬一山 （媒體評論員）

　　據中新社報道，中國國家工商總局食品安全宣傳周主題座談會上，中國消費者協會公布的相關調查顯示，約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”。

　　該調查結果不算出人意料，對于保健食品的亂象，國人吐槽已久。在“父親節”前夕，《廣州日報》還有報道，廣州有位退休老伯，4年來花了20萬元買保健品，浪費了很多冤枉錢。除了浪費錢之外，還有老人因此耽誤治療、影響健康，這是更嚴重的問題。這些亂象常說常新，“病根”何在，為何多年難治？從調查顯示消費者最關心的兩個問題，可以看出亂象之后兩個重要“病根”。

　　消費者首先關注的是“功能”，保健食品不是普通食品，有特定的調節身體功能的效果，但又不是藥品。所以正常的保健食品，應該是針對特定消費者，療效也是有限的。但在現實中，經常看到的景象，是把保健食品當藥來賣，夸大療效，違規營銷。

　　在看病難、看病貴普遍的現實中，很多消費者確實存有一定的僥幸心理，希望通過服用保健食品起到預防甚至治療疾病的作用。而保健食品生產者不是引導理性消費，反而利用助長這種盲目消費。這種為了短期利益的投機行為太過普遍，讓保健食品市場遲遲得不到規范，處于一種扭曲式發展的態勢。供需雙方對于保健食品普遍沒有準確的定位，決定了這個行業的市場缺乏基本理性。

　　消費者購買保健食品第二關注的是“安全性”，這其實和第一個問題緊密相關。除了少數保健食品本身存在安全風險，是違法或者不規范生產出來的“毒品”，更常見的情況，是這些保健食品不具備廠家宣傳的那些神效，而消費者因為迷信耽誤治療，從而引發了健康風險。所以，當短視和功利成為廠家普遍信奉的游戲規則，保健食品的“功能”和“安全性”也就得不到基本保證。

　　治療這兩個“病根”沒有什么捷徑可走，唯有通過監管一步步進行規范。當下保健食品監管最欠缺的不是法規，而是執行層面的力度。我國對于保健食品采用審批制，企業得到監管部門的審批發文才能上市；相比來說，美國采用的是備案制，廠家只要不采用新原料，不經任何審批就能上市。聽起來審批比備案更嚴格，但為什么國內保健食品并不比美國更規范？重要原因是在執行層面。

　　美國保健食品一旦出現嚴重問題，企業賠償、破產都不算罕見。也就是說，事后追責的力度很大，倒逼企業有基本的安全底線；為了保證安全性，企業在功能上也就不太敢肆意夸大。這種倒逼型的治理鏈條，很值得國內借鑒。另外在消費者的層面，的確也需要政府或者醫療機構進行更多科普，明白保健食品的客觀功效，減少盲目預期，這是確保保健食品行業健康發展的根本“土壤”。