我國流動人口達2.47億 呈現穩定化、家庭化、多元化趨勢

人民網北京10月19日電  （記者趙敬菡）近日，國家衛生計生委流動人口司發布《中國流動人口發展報告2016》（以下簡稱《報告》），也是連續出版的第7本年度報告。《報告》顯示，2015年，我國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當于每六個人中有一個是流動人口。規模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經濟社會發展尤其是區域經濟社會發展的重要因素。當前，經濟因素是影響我國人口的流動遷移行為的主導因素。未來，流動遷移人口規模增速放緩，但持續增長的總體態勢不會改變。同時，流動人口呈現了穩定化、家庭化、多元化等新的變化趨勢。

在今天國家衛生計生委召開的專題新聞發布會上，國家衛生計生委流動人口司司長王謙介紹說，《報告》包括主報告及人口流動遷移和城鎮化、流出地人口變動狀況及相關影響、流動人口社會融合和家庭發展、流動人口衛生計生服務管理、流動老人健康服務等5個專題。主報告重點分析了未來5-15年人口流動遷移態勢及相關影響，為相關政策的制定提供了參考。《報告》顯示：

未來一段時期我國人口流動遷移仍將持續活躍。

2015年，我國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當于每六個人中有一個是流動人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮化快速發展階段，按照《國家新型城鎮化規劃》的進程，2020年我國仍有2億以上的流動人口。“十三五”時期，人口繼續向沿江、沿海、沿主要交通線地區聚集，超大城市和特大城市人口繼續增長，中部和西部地區省內流動農民工比重明顯增加。

新生代流動人口占比持續提高，流動人口的平均年齡明顯上升。

2013年調查的務工經商的勞動年齡流動人口中，1980年及以后出生的新生代占48.8%。2015年相應勞動年齡的流動人口中，新生代的比例已經超過一半，為51.1%。

流動人口的平均年齡呈上升趨勢，且老化速度快于全國人口。2013年流動人口的平均年齡為27.9歲，2015年為29.3歲，增加了1.4歲 。

東部地區的流動人口比重有所下降，西部地區人口流動漸趨活躍。

從流動人口的區域分布看，2013年，東部地區流動人口占全國流動人口的比例為75.7%，西部地區為14.9%；2015年的相應比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區占比有所增長。

東部地區流動人口以跨省流動為主，2013年東部地區跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為88.2%，2015年相應的比例有所降低，但仍為87.7%。

流動人口流向中心城市 的比例下降，流向非中心城市地區的比例有所上升。

中心城市吸收的跨省流動人口雖然過半，但比例有所下降。2013年流向中心城市的跨省流動人口占全國跨省流動人口的比例為56.8%，2015年降為54.9%。

中心城市以外的其他城市和地區吸納省內農村戶籍流動人口的比例在增加，逐漸成為吸收省內農村戶籍流動人口的主要地區。2013年流向中心城市之外的其他城市和地區的省內農村戶籍流動人口占全國相應人口的比例為45.6%，2015年該比例為50.5%。

家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規模有所擴大。

2015年流動人口在流入地的家庭規模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規模增加了0.11人。超過一半的家庭有3人及以上同城居住。從流動范圍看，省內流動人口的家庭規模大于跨省流動人口。2013年，跨省為2.43人，省內為2.65人；2015年，跨省為2.54人，省內為2.75人。

居住時間越長則共同流動的家庭人口數量越多。從居住時間看，2015年，居住3年以下的流動人口平均家庭規模為2.29人，居住3-4年的為2.70人，居住5年及以上的為2.95人。

流動人口的居留穩定性持續增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高。

調查顯示，流動人口在現住地的平均居住時間超過4年，有一半人在當地居住時間超過3年。未來打算在現住地長期居住的比例超過半數。

與2010年相比，2014年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了29.1個百分點，達到56.6%。相應地，在戶籍地出生的比例明顯下降。

流動老人規模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養老與就業是老人流動的三大原因。

2015年國家衛生計生委流動老人健康服務專題調查顯示，流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數為64歲，其中約有八成低于70歲（其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%），70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。照顧晚輩、養老與就業構成老人流動的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達43%，為與子女團聚或自行異地養老的比例為25%，仍有23%的流動老人因務工經商而流動。

基本公共衛生服務、計劃生育服務和社會醫療保險的流動人口覆蓋面不斷擴大。

流動人口參加社會醫療保險的比例持續上升。2015年，89.3%的流動人口至少參加一種醫療保險，比2011年提高21個百分點。2015年，0-6歲的流動人口子女的《兒童保健手冊》建冊率為91.8%，比2014年提高5個百分點；流動人口子女免費接種比例達98.4%。在2014年有過生育行為的流動婦女中，至少接受過1次產前檢查的比例為99.6%，接受產后42天健康檢查的比例為80%。

呈現穩定化 家庭化 多元化趨勢

《報告》專家組成員、中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮介紹說，從這些年的研究當中發現，最近幾年來，流動人口的呈現這樣幾個變化趨勢：

一是人口流動趨于穩定化。2014年，流動人口在現居住地居住平均時間超過3年以上的占55%。流動人口在流入地定居的意愿逐步強化，預測未來還會持續增強。“我們把這部分人叫做流動人口，但實際上他們是不流動的。這就要求我們在方方面面，要堅定不移的執行和堅持黨中央、國務院提出的流動人口要入規劃，農業轉移人口要市民化，流動人口的基本公共服務要均等化這樣的大政方針和制度安排，不能打折扣。”段成榮說。

二是流動人口的人員構成多元化。段成榮說：“十年前、十五年前當我們說到流動人口的時候，我們基本上就把他等同于農民工或者從農村進城的人口。但是今天來看，這個等號已經不再成立，流動人口的人員構成已經發生了很大的變化。從城市到城市的流動人口比例在明顯快速提高。年齡構成上，1980年以后出生的新生代人口不斷增加；從受教育程度上來看，受過高等教育有高學歷的流動人口在增加。少數民族的流動人口，也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動人口的人員構成越來越多元化，這就要求我們在流動人口的服務、管理、權益保障方面更適應人員構成多元化的需求。”

三是在流動人口的空間形態和流動原因的構成上明顯的多元化。過去跨省流動人口占很高的比例，大概2/3甚至更高，最近省內流動越來越多。過去流動原因主要是務工經商，占80-85%甚至更高比例，但是在最近幾年流動原因的構成正在發生根本性的變化，以發展、學習培訓作為目的的流動人口在所占的份額，特別是在新生代年輕的流動人口當中所占的比例越來越高。

四是流動人口的家庭化趨勢凸顯。“十二五”時期，舉家外出農民工占全部外出農民工的比例持續快速提高。段成榮認為，過去的流動人口的服務和管理更多的是針對個人，現在家庭化的趨勢要求我們以家庭為單位來考慮他們的需求。

五是中西部城市群成為新的增長極。東南沿海地區作為流動人口主要目的地的趨勢沒有變，但中西部特大城市和城市群將承載更多的省內流動人口。段成榮認為，中西部地區應當逐漸加大對流動人口的重視程度，做好應對。

六是流動遷移人口的增長趨勢出現更大的波動性。一些短期的單個偶發因素，比如說經濟發展的勢頭，比如說某些區域性的政策，可能會對流動人口產生更大的影響，瞬間的變化可能相對會更突出一些。同時，段成榮也強調，短期的波動不會改變流動人口長期大規模存在的趨勢，長遠來看，流動遷移人口繼續增加。

《報告》指出，面對人口流動遷移的新趨勢和新挑戰，應充分認識和尊重人口流動遷移的規律性和階段性，通過深入推進戶籍制度改革，構建面向流動人口家庭的、更加包容多元的公共服務體系，提升流動人口的服務管理精細化水平，增加流動人口的獲得感和滿意度。 

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