北京市將建1000家養(yǎng)老驛站

　　到2020年，本市將建成1000家養(yǎng)老驛站，為老年人居家養(yǎng)老提供便利。昨天，市政府新聞辦和市民政局聯(lián)合發(fā)布了“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出包括：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率達(dá)10%、享受福利保障兒童占戶籍兒童人口比重達(dá)6%、護(hù)養(yǎng)型床位占總床位數(shù)比例達(dá)70%、每萬(wàn)人登記備案社會(huì)組織數(shù)達(dá)24個(gè)、社會(huì)捐贈(zèng)總量占GDP比重達(dá)0.4%、節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%等15項(xiàng)具體指標(biāo)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　養(yǎng)老驛站試點(diǎn)明年擴(kuò)大范圍

　　“養(yǎng)老是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題，預(yù)計(jì)到2020年，本市老年人口將達(dá)到400萬(wàn)。”市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞表示，目前北京有96%的老人選擇居家養(yǎng)老，只有4%的老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因此推進(jìn)居家養(yǎng)老發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老驛站仍然是民政部門“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　據(jù)李萬(wàn)鈞介紹，今年全市計(jì)劃建設(shè)150個(gè)社區(qū)養(yǎng)老驛站試點(diǎn)，明年將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大范圍，力爭(zhēng)到2020年，全市建成2000個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站和老年活動(dòng)場(chǎng)站，其中包括1000家養(yǎng)老驛站，為老年人居家養(yǎng)老提供便利條件。

　　養(yǎng)老驛站其實(shí)就是老人家門口的“服務(wù)管家”，在服務(wù)老人的同時(shí)，可為困境兒童、殘疾人提供服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)驛站將提供生活照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂和心理慰藉六項(xiàng)基本服務(wù)，有條件的驛站還可以開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。驛站一般設(shè)立10到15張床位，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)照護(hù)，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長(zhǎng)期托養(yǎng)的老年人到附近的養(yǎng)老院接受全托服務(wù)。

　　同時(shí)，民政部門將推進(jìn)居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老深度融合，以扭轉(zhuǎn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，本市將合理調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率，從原有的60%提高至80%，力爭(zhēng)到2020年，全市每千名戶籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到40張，其中70%為護(hù)養(yǎng)型床位。

　　此外，“十三五”期間，本市還將實(shí)施一系列幸福養(yǎng)老工程，包括支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等開設(shè)老年餐桌，通過“中央廚房+社區(qū)配送”等方式，為社區(qū)居家老年人提供餐飲服務(wù)；在街道社區(qū)建立心理服務(wù)站，為老年人提供精神關(guān)愛，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)老年人精神關(guān)懷服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋。

　　民政資金將通過一卡通發(fā)放

　　據(jù)了解，經(jīng)過部分區(qū)縣的試點(diǎn)后，本市在“十三五”期間將全面應(yīng)用“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，持卡老年人將可以享受免費(fèi)乘車、免費(fèi)參觀公園等多項(xiàng)福利待遇。

　　同時(shí)，民政部門還將依托“北京通”平臺(tái)，建設(shè)民政服務(wù)“一卡通”。據(jù)市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，新的“一卡通”將整合民政各類救助、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等服務(wù)保障內(nèi)容，建立統(tǒng)一的后臺(tái)服務(wù)支撐體系。“最早的各類救助資金，都是通過現(xiàn)金發(fā)放，后來又逐漸轉(zhuǎn)成通過銀行卡的方式發(fā)放，但中間還是存在一些不是直發(fā)的環(huán)節(jié)。”李紅兵說，民政“一卡通”的根本理念，就是要將財(cái)政提供的保障資金進(jìn)行統(tǒng)發(fā)，統(tǒng)籌后進(jìn)行直接發(fā)放。

　　目前民政“一卡通”已經(jīng)在平谷區(qū)開始試點(diǎn)，到2018年，民政的各類資金全部通過“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、優(yōu)撫、老齡等全部民政對(duì)象醫(yī)療報(bào)銷的電子即時(shí)結(jié)算，同時(shí)還將探索一卡通集成金融、公交等服務(wù)功能，提供更多惠民服務(wù)項(xiàng)目，“以減少這些保障對(duì)象手拿多張卡的麻煩。”

　　2020年基本解決因病致貧

　　“十三五”期間，民政部門將強(qiáng)化兜底保障職能，全面實(shí)施精準(zhǔn)救助。

　　北京市民政局副局長(zhǎng)董明慧介紹，截至今年上半年，北京市目前有城鄉(xiāng)低保12.7萬(wàn)人，特困人員5339人，在“十二五”時(shí)期已經(jīng)完成了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，目前標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元。

　　“十三五”時(shí)期，本市將制定《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法》以及相關(guān)配套政策，不斷完善救助家庭居民經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。

　　此外，還將設(shè)立全市統(tǒng)一的社會(huì)救助求助熱線，健全“救急難”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。構(gòu)建以醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為支撐、公益慈善為補(bǔ)充的綜合醫(yī)療保障體系，到2020年，基本解決因病致貧和因病返貧的問題。

　　在保障兒童福利方面，“十三五”期間將建立困境兒童分類保障制度、推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，逐步擴(kuò)大兒童福利制度和服務(wù)的保障范圍，基本形成本市適度普惠兒童福利保障體系。

　　部分職能部門執(zhí)法權(quán)下放街道

　　李萬(wàn)鈞表示，社區(qū)和街道是城市管理體制中的基礎(chǔ)單元，但在此前的工作中，街道由于缺少實(shí)際執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常面臨“看得見的管不了，管得了的看不見”這一窘境。李萬(wàn)鈞表示，街道改革的目標(biāo)，就是把區(qū)政府的部分職能下沉到街道去，特別是部分職能部門的執(zhí)法權(quán)，讓街道既能看到問題，又能夠馬上解決這些問題。

　　“十三五”期間，民政部門將重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，強(qiáng)化自治和服務(wù)功能，讓群眾就近獲取各類服務(wù)，實(shí)施自我管理。

　　同時(shí)，李萬(wàn)鈞介紹，“十三五”期間，本市將建立社會(huì)組織混合登記管理體制。到2020年，本市將初步建成市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織孵化設(shè)施體系。其中，市級(jí)民政部門建成社會(huì)組織培育發(fā)展中心，每個(gè)區(qū)建設(shè)1個(gè)由區(qū)民政部門主導(dǎo)的區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心。力爭(zhēng)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1個(gè)社會(huì)組織孵化中心。推進(jìn)社工職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持證社工不少于4萬(wàn)人。建設(shè)社會(huì)組織信用信息系統(tǒng)，探索建立黑名單制度。

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　　市政府常務(wù)會(huì)審議通過“十三五”老齡事業(yè)規(guī)劃

　　騰退廠房校舍優(yōu)先用于養(yǎng)老

　　8月30日，市政府常務(wù)會(huì)審議通過《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，到2020年，本市居家養(yǎng)老將由政府購(gòu)買服務(wù)提供幫扶，同時(shí)還將研究制定居家養(yǎng)老子女護(hù)理補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

　　根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，本市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率保持98%及以上。規(guī)劃明確，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)增長(zhǎng)情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

　　同時(shí)，將落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，探索建立計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　規(guī)劃還指出，市屬國(guó)有企業(yè)配建的公益性社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，都要優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，支持中央在京單位和本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除本系統(tǒng)人員養(yǎng)老外，向社會(huì)開放。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　子女居家護(hù)理老人有望獲補(bǔ)貼

　　規(guī)劃指出，本市將開展老年家庭長(zhǎng)期照護(hù)者關(guān)愛行動(dòng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的長(zhǎng)期照護(hù)者提供短期休整機(jī)會(huì)。培訓(xùn)家庭長(zhǎng)期照護(hù)者，提升照護(hù)失能老年人能力。研究制定居家養(yǎng)老子女護(hù)理補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活。

　　同時(shí)，針對(duì)高齡、失能老年人的長(zhǎng)期居家照護(hù)需求，適時(shí)將符合規(guī)定的護(hù)理類和康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍。逐步建立面向所有人群、政府分類補(bǔ)貼的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。2016年至2017年，本市將開展政策性長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2018年至2020年，建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

　　此外，規(guī)劃還提出，將支持建立擔(dān)保托管中心，開展計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。

　　鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。開展社保對(duì)接試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)保繳費(fèi)年限互認(rèn)，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。（記者衛(wèi)張寧）