城鄉(xiāng)醫(yī)保整合 不只農(nóng)民受益

　　醫(yī)療保險(xiǎn)又要有大動(dòng)作了！本市日前召開整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作會(huì)，給相關(guān)部門派發(fā)了整合工作的各項(xiàng)任務(wù)，對于每項(xiàng)具體工作都有完成的時(shí)間要求。整合工作已經(jīng)馬不停蹄地開始了。今年12月底前，各統(tǒng)籌地區(qū)將出臺(tái)具體的實(shí)施方案；2018年1月，新制度將啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民參保人員將實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　整合關(guān)系400多萬人看病

　　實(shí)際上，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)不僅是北京的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)也是醫(yī)保制度發(fā)展進(jìn)程中一件具有里程碑意義的大事。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中就指出，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。2016年年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，突出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。這意味著，城鄉(xiāng)居民將公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。

　　其實(shí)，要說清城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，首先要分清幾類醫(yī)療保險(xiǎn)的概念。目前，北京市的醫(yī)療保險(xiǎn)可分為三大類，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。只要是有工作的人，通過單位參保，不分戶籍是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，參加的均是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；而沒有工作的人，則根據(jù)戶籍分成兩類：一類是城鎮(zhèn)戶籍的，他們參加的是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，也就是我們俗稱的“一老一小”和無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；另一類是農(nóng)村戶籍的，他們參加的是大家比較熟悉的新農(nóng)合。此次整合，涉及的就是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。把這兩項(xiàng)制度整合起來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)戶籍，只要是沒有工作的，都參加統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)。有工作的，則參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣，醫(yī)療保險(xiǎn)就徹底打破了戶籍限制。

　　目前，北京居民醫(yī)保參保人員達(dá)180.6萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)為223.8萬。也就是說，如果兩項(xiàng)醫(yī)保制度整合起來，至少關(guān)系到400多萬人的看病就醫(yī)，占北京市常住人口的近1/5，可見絕對是個(gè)事關(guān)民生的大工程。

　　城鄉(xiāng)差別造成資源浪費(fèi)

　　無論是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保還是新農(nóng)合，繳的錢都很少，有些人一年的繳費(fèi)金額可能還不如一些職工一個(gè)月的繳費(fèi)金額多，這里面有政府很大力度的財(cái)政支持，可謂個(gè)人拿小頭，政府拿大頭。目前，北京的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是這樣的：

　　個(gè)人繳費(fèi)部分：學(xué)生兒童每人每年160元；城鎮(zhèn)老年人每人每年360元；無業(yè)居民每人每年660元，無業(yè)居民中殘疾人員、七至十級(jí)殘疾軍人每人每年360元。政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元。

　　而享受的待遇為：住院報(bào)銷70%，最高限額17萬元/年；門診報(bào)銷50%，起付線650元，最高報(bào)銷2000元/年。

　　而新農(nóng)合由于是區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，每個(gè)區(qū)的政策都不一樣，門診及住院起付線、封頂線以及補(bǔ)償比例上各區(qū)存在差異，且與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保不同。由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，藥品目錄、診療目錄不統(tǒng)一，待遇水平不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民平等享受醫(yī)療保障權(quán)益受到影響，并造成資源浪費(fèi)，這幾年人大代表和政協(xié)委員就此也有很多提案，要求及早實(shí)現(xiàn)政策整合，因此制度優(yōu)化整合勢在必行。

　　盤子大了抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

　　兩項(xiàng)醫(yī)保制度整合后，對于參保人員來說有什么實(shí)惠呢？

　　人社部表示，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后，壯大了資金籌集規(guī)模，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓醫(yī)保部門在購買服務(wù)時(shí)有了更多的“話語權(quán)”，可以為參保者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　具體來說，整合之后，統(tǒng)籌層次提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。從各地實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后，不但提高了就醫(yī)層次、增加了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、讓參保人的就醫(yī)選擇更多，而且隨著參保人數(shù)的增加，基金規(guī)模也隨之?dāng)U大，基金的互助共濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

　　比如說已經(jīng)走在前面的山東省，他們的經(jīng)驗(yàn)可供參考。山東省整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保前，新農(nóng)合是縣級(jí)統(tǒng)籌，不但各地政策差異較大，而且基金支撐能力比較脆弱，全省17個(gè)市中有8個(gè)市新農(nóng)合出現(xiàn)超支。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次提高了，基金規(guī)模壯大了，基金自我調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)了，超支問題迎刃而解。目前17市都沒有出現(xiàn)超支，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈說：“一個(gè)縣的籌資能力是有限的，有的地方大病患者較多，基金可能收不抵支。通過逐步提高統(tǒng)籌層次，基金規(guī)模大了。根據(jù)大數(shù)定律，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升了，這就有利于為城鄉(xiāng)居民提供可持續(xù)的醫(yī)療保障。”

　　整合后待遇就高不就低

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的一個(gè)原則就是“待遇就高不就低”，從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整合的部分地區(qū)的情況來看，報(bào)銷比例、封頂線等都普遍提高了；“城”與“鄉(xiāng)”之間變得更加公平，尤其是農(nóng)村居民，待遇今非昔比。

　　以上海市來說，住院報(bào)銷費(fèi)用不再被“限”。2016年1月，上海實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。從住院待遇一項(xiàng)來看，整合前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保支付比例最低為60%（60歲以下），新農(nóng)合最低只有50%。而整合后統(tǒng)一為70%，農(nóng)村居民住院費(fèi)用不再設(shè)最高支付限額，即使超過新農(nóng)合規(guī)定的12萬元封頂線，住院費(fèi)用依舊可以按照規(guī)定比例結(jié)算。

　　山東也大幅提高封頂限額。整合后的城鄉(xiāng)醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金平均支付比例不低于70%，門診費(fèi)用基金支付比例不低于50%。同步實(shí)施統(tǒng)一的居民大病保險(xiǎn)制度，補(bǔ)償比例不低于50%，封頂線提高到30萬元。

　　“根據(jù)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》精神，按照‘待遇就高不就低’的原則統(tǒng)一政策，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都按較高標(biāo)準(zhǔn)確定待遇。”褚福靈說，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合之后，無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民都會(huì)受益。

　　藥品價(jià)格談判底氣更足了

　　另外，還有一個(gè)優(yōu)勢是表面上看不見，但實(shí)質(zhì)上卻能發(fā)揮重要作用的，那就是藥品價(jià)格談判。醫(yī)保制度整合后，用擴(kuò)大了的資金規(guī)模去影響市場，就可以發(fā)揮出基金的更大效益。

　　人社部表示，一些專利藥、進(jìn)口藥價(jià)格昂貴，個(gè)別藥品國內(nèi)外價(jià)格差較大，刺痛著百姓的神經(jīng)。用行政手段強(qiáng)迫藥品降價(jià)，有可能導(dǎo)致常用藥和救命藥出現(xiàn)“藥荒”，或者同類藥品價(jià)格飆升。

　　舉例來說，山東省青島市整合資源，建立談判團(tuán)購降價(jià)機(jī)制，與具備資質(zhì)的藥企展開談判。最終，26種高值特殊藥品在原來市場價(jià)的基礎(chǔ)上普遍降價(jià)，整個(gè)藥品價(jià)格綜合降幅達(dá)30%以上，其中降價(jià)幅度最高的達(dá)54%，一年可節(jié)省醫(yī)保基金5000多萬元。

　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后，參保人數(shù)大幅增長，基金池?cái)U(kuò)大，使得醫(yī)保部門的談判底氣更足。很多藥企主動(dòng)“以價(jià)換量”實(shí)現(xiàn)薄利多銷。在醫(yī)保部門的努力下，藥企和患者逐漸找到了利益平衡點(diǎn)。

　　農(nóng)民也能刷社保卡看病了

　　對于北京來說，過去參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保人員早就實(shí)現(xiàn)了刷卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，但13個(gè)涉農(nóng)區(qū)的新農(nóng)合信息化水平卻參差不齊，難以完全實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算全覆蓋，有的區(qū)僅在區(qū)級(jí)醫(yī)院能做到持卡就醫(yī)。很多地方的參合人員還要走“看病、攢單子、報(bào)銷、等錢”的繁瑣程序。而隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的整合，參保人看病只需一張社保卡，就能輕松實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算，無需墊付。

　　在工作會(huì)上，北京也提出了這項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表——明年6月底前將完成新農(nóng)合參保人員的信息采集，并為他們發(fā)放社保卡。

　　根據(jù)計(jì)劃安排，2018年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度將整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，并啟動(dòng)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)在覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理方面“六統(tǒng)一”。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民全部參保人員將全面實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。據(jù)介紹，在2018年初新制度實(shí)施前，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度仍“雙軌制”并行。盡管新農(nóng)合管理由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門劃轉(zhuǎn)為人力社保部門管理，但現(xiàn)有參保報(bào)銷政策和報(bào)銷流程一切不變，參合人員按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷程序享受待遇。（記者代麗麗）