醫(yī)養(yǎng)結合公辦民辦 黑龍江省養(yǎng)老機構建設三年行動方案

1��2015年，投資37000萬元，實施市(地)級老年養(yǎng)護院和縣級城鄉(xiāng)綜合性福利機構新建和改擴建項目21個，增加養(yǎng)老床位4242張，新增建筑面積14��8萬平方米。3��2017年，投資37750萬元，實施市(地)級老年養(yǎng)護院和縣級城鄉(xiāng)綜合性福利機構新建和改擴建項目20個，增加養(yǎng)老床位4313張，新增建筑面積15��1萬平方米。

黑龍江省養(yǎng)老機構建設三年行動方案

(2015—2017年)

為貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和黑龍江省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(黑政發(fā)〔2014〕9號)精神，切實加強養(yǎng)老服務體系建設，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各地、各有關部門和社會各界共同努力下，我省養(yǎng)老服務設施加快建設，養(yǎng)老機構床位總量明顯增加，社區(qū)居家養(yǎng)老服務全面拓展，養(yǎng)老保障政策不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。截至目前，全省各類養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到16.6萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位27張。但隨著人口老齡化進程加快，我省養(yǎng)老機構建設面臨一些突出矛盾和問題，機構養(yǎng)老服務供給不足、社會力量參與不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題亟待解決，部分養(yǎng)老服務機構規(guī)模小、設施簡陋、功能單一，服務水平參差不齊，多數(shù)民辦機構設施條件較為落后，平均入住率不足70%，難以適應日益增長的養(yǎng)老需求。

當前及今后一個時期，我省老齡人口呈現(xiàn)基數(shù)大、增長快、高齡化趨勢明顯等特點。到2014年底，預計全省60歲以上老年人達到609萬人，到2017年底達到671萬人。加快養(yǎng)老機構建設，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)，促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求；是適應養(yǎng)老模式轉變，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的有效途徑；是解決老年人養(yǎng)老需求，保障和改善民生的務實舉措，要抓住國家和省支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的有利契機，積極推動養(yǎng)老機構建設，努力提高全省養(yǎng)老服務體系建設水平。

二、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以加快養(yǎng)老機構建設、提高養(yǎng)老服務和保障能力為重點，充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量的主體作用，進一步完善市場機制，增加養(yǎng)老供給，規(guī)范發(fā)展秩序，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，為滿足老年人養(yǎng)老需求、共享改革發(fā)展成果提供基礎支撐。

(二)基本原則

——科學規(guī)劃、合理布局。與“十三五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃相銜接，充分考慮老齡人口流動變化趨勢，按照方便群眾、就近養(yǎng)老、實用適用要求做好規(guī)劃布局和建設選址，合理確定服務半徑和覆蓋范圍，加快形成設施齊全、功能完備的養(yǎng)老服務網絡。

——統(tǒng)籌兼顧、突出重點。立足保基本、強基層、公益性，把公辦保障性養(yǎng)老機構建設作為政府“兜底線”的重點，增加民辦養(yǎng)老機構床位，改善設施條件，提高服務水平，拓展服務功能，滿足社會養(yǎng)老服務多樣化需求。

——政府引導、社會參與。強化各市(地)、縣(市)養(yǎng)老機構建設主體責任，加大政策扶持和資金支持，引導、鼓勵社會力量建設民辦養(yǎng)老機構，實現(xiàn)政府調控和社會調節(jié)協(xié)調一致，共同促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

——改革創(chuàng)新、形式多元。加快盤活可利用的政府非辦公類資產，加大招商引資力度，多種形式擴大養(yǎng)老服務資源。創(chuàng)新管理體制、運營機制，通過“民辦公助、以獎代補”等模式支持民辦養(yǎng)老機構建設，逐步增加民辦公助、公建民營和政府購買服務比重。

(三)發(fā)展目標

到2017年，每千名老人擁有33張養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到22.45萬張以上。其中，公辦保障性養(yǎng)老床位8.58萬張，民辦養(yǎng)老床位至少13.87萬張。民辦養(yǎng)老床位數(shù)占全省養(yǎng)老床位總量比重最低達到62%以上；醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老床位至少達到6萬張以上，占全省養(yǎng)老床位總量比重最低達到27%以上。

(四)區(qū)域布局

在市(地)重點布局建設300張床位以上規(guī)模的以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主的示范性失能、失智老年養(yǎng)護機構，到2017年全省每個市(地)至少建成1所。在縣(市)重點布局建設200張床位以上規(guī)模的以養(yǎng)老服務為主、兼顧殘疾人護理和兒童福利保障功能的綜合性社會福利機構，到2017年每個縣(市)至少建成1所。