剛剛過去的春節，9天超長假期疊加各項促消費政策發力，服務消費市場迎來“開門紅”。多地酒店、民宿一房難求，不少景區憑借特色場景迎來客流高峰，寵物寄養、上門代喂等新型服務成為消費新熱點。

服務消費正在拉動居民消費率提高和推動經濟高質量發展中發揮重要作用。隨著“冰雪旅游”“村超”“非遺體驗”等消費新業態新模式新場景不斷涌現，如何順應這一加速迭代創新趨勢，怎樣引導相關領域有序健康發展，如何更好滿足人民群眾高品質服務消費需求，成為發展服務消費的新課題。

服務消費面臨“量質齊升”轉型壓力

過去5年，我國居民人均服務性消費支出年均增長8.5%，2025年人均服務性消費支出占居民人均消費支出比重達46.1%，接近居民消費的“半壁江山”。

“我們的消費結構從商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉變，服務消費日益成為經濟高質量發展的重要引擎。”商務部服務貿易和商貿服務業司司長孔德軍表示，今后一段時期，中國服務消費發展將迎來重要的戰略機遇期。

孔德軍介紹，在消費規模擴大的同時，大家的消費關注點正在從“有沒有”向“好不好”轉變，對個性化、多樣化、品質化服務消費產品的需求日益增加。情緒式、體驗式服務在這一大背景下興起。

情緒式、體驗式服務，即消費的主要驅動力是獲取情緒或體驗滿足，例如新春季很火爆的“寫春聯”“做宮燈”，以及各類沉浸式演出等。

當前，我國服務消費提質升級需求加速釋放，在高端醫療、旅游、教育等領域存在較大供給缺口，面臨“量質齊升”的轉型壓力。數字化滲透程度的差異，也使得區域之間、城鄉之間的服務消費水平存在顯著差距。與此同時，新興服務領域日新月異，顯現出相關標準和監管的滯后。

比如，智慧旅游、虛擬現實（VR）和增強現實（AR）等由技術創新驅動的新興業態，往往在相關行業標準制定出臺之前，便已有了大規模的市場拓展和應用，實際運營過程中必然給市場的規范管理帶來新挑戰。此外，協同監管問題同樣存在，服務業業務范疇廣泛，往往涉及多個部門的職責交叉。以網約車行業為例，行業需同時滿足交通運輸、公安、網信等7個部門的嚴格監管要求，面臨的政策協同成本較高。

近日，國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。商務部副部長鄢東表示，此次《工作方案》的出臺，正是根據不同行業發展特點和面臨的問題，從放寬市場準入、清理不合理限制措施、培育優質品牌和經營主體、優化消費環境等方面，分領域提出具體創新支持舉措。

“三新”試點探索服務消費創新路徑

為增加優質消費供給，培育多元化消費場景，激發消費潛能，2025年9月以來，商務部、財政部開展了消費新業態新模式新場景試點建設，即消費“三新”試點，選取人口基數大、帶動作用強、發展潛力好，具備需求潛力足、輻射效應顯著、創新土壤豐厚的50個城市，撥付首批財政支持資金86億元。

“在帶動場景創新方面，多數服務消費新增長點已經納入試點資金支持方向，擬支持很多像旅游列車改造這類商旅文體健多業態融合的新增長點項目。”鄢東介紹，試點突出創新導向將有效帶動社會資本聚焦新增長點領域。消費“三新”試點城市常住人口超過4.8億，社會消費品零售總額達到全國的一半以上，其巨大的市場容量為探索新增長點發展路徑提供了廣闊空間，有利于加快培育經過市場驗證、具備內生發展動力的新業態、新模式。

消費“三新”試點將發揮對周邊地區的輻射帶動作用，其在商業模式探索、營商環境優化、財政資金統籌等方面的典型做法和創新經驗，能夠成為其他地區可見、可感、可學的標桿，特別是在培育服務消費新增長點方面將發揮引領作用，加快推動全國范圍內新增長點領域擴容升級。

在政策協同方面，試點城市已普遍建立起有力的跨部門協調機制，有利于統籌各方面力量，完善適應旅居、汽車后市場、網絡視聽等新興融合業態發展的制度環境，打通數據共享、協同監管等關鍵環節，為國家層面健全制度體系、提升治理效能提供經驗借鑒。

鄢東表示，消費“三新”試點是培育服務消費新增長點的優質載體和平臺，將在釋放服務消費潛力中發揮重要作用。

“一業一策”培育服務消費新增長點

健全的支撐保障體系是培育服務消費新增長點的關鍵。在標準體系建設方面，《工作方案》提出優化服務業標準化布局，培育服務業標準化品牌，聚焦服務消費新增長點，加快制定一批先進適用標準。針對服務消費新業態新模式快速發展的特點，方案強調標準的先進性和適用性，避免標準滯后或脫離實際制約創新發展。

同時，聚焦交通服務、家政服務、網絡視聽服務、旅居服務、汽車后市場服務、入境消費等重點領域，以及演出服務、體育賽事服務、情緒式體驗式服務等潛力領域，《工作方案》提出具體支持舉措。例如，探索開展汽車改裝分級分類管理、優化改進大型群眾性活動安全管理、開發特色化旅游專線，推出一批銀發旅游等主題旅游列車……

鄢東介紹，在持續完善政策措施體系方面，商務部將會同相關部門搭建培育服務消費新增長點的“1+N”政策體系，即以工作方案這個“1”為統領，按照“一業一策”思路，制定出臺家政、汽車后市場、演藝、鐵旅融合、入境消費等10多項具體領域支持政策，推動清理制約服務消費的不合理限制性措施，優化細化制度供給，為培育服務消費新增長點營造穩定透明可預期的政策環境。

服務消費與民生福祉緊密相關，培育服務消費新增長點應特別注重促消費與惠民生緊密結合。鄢東介紹，“服務消費提質惠民行動方案”也在加快制定印發，包括60多項具體舉措，從供給和需求兩端協同發力，推動提升文化娛樂、旅游休閑、體育賽事等領域服務供給水平。

“我們將跟蹤研究服務消費新動向，積極回應人民群眾新期待，更好地滿足健康養老、文旅休閑、家庭服務等民生影響大、群眾呼聲高的服務消費需求。”鄢東說，新增長點領域吸納就業能力強的優勢也將得到充分釋放，推動實現就業、收入、消費的良性循環。

一個以人為核心、以服務為載體、以質量為導向的新消費時代正在到來。