在日前舉行的新聞發(fā)布會上，民政部相關負責人提到，“十四五”期間，中國將加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，支持有條件的地區(qū)制定入職補貼、積分落戶、免費培訓、定向培養(yǎng)和工齡補貼等優(yōu)惠政策。到2022年年底，培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員。

隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，老年照護資源緊缺問題日益引起社會關注。據(jù)統(tǒng)計，中國目前有超過4000萬失能及半失能老人，由于家庭養(yǎng)老照護功能相對弱化，這一龐大的照護需求勢必需要通過發(fā)展社會性養(yǎng)老資源來滿足。不過據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，中國目前僅有50余萬名養(yǎng)老護理員，在考慮家庭照護資源后，短期內(nèi)仍存在超百萬的養(yǎng)老護理員缺口。

不獨數(shù)量上存在缺口，研究者總結發(fā)現(xiàn)，中國養(yǎng)老護理員總體存在“三低三高”的特點，即學歷技能水平低、年齡偏高，收入待遇低、勞動強度高，社會地位低、流動性高。養(yǎng)老護理員隊伍的規(guī)模和穩(wěn)定性已成為制約中國養(yǎng)老服務發(fā)展的核心問題之一，亟待重點扶持政策和創(chuàng)新性方案予以破解。

近年來，為破解這一難題，各地方及有關部門持續(xù)進行探索，出臺不少扶持政策，覆蓋多個方面。比如，人社部提出鼓勵將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬掛鉤。多地建立養(yǎng)老服務培訓補貼、養(yǎng)老服務專業(yè)大學生學費減免等制度。總的來看，這些政策主要著眼于經(jīng)濟激勵，其有效性正逐步顯現(xiàn)。不過就老年長期照護需求快速增加的大背景而言，破解老年護理人員短缺問題，還需從降低老年護理工作壓力、提升照護效率、改進管理效能等方面著手和發(fā)力。而5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的發(fā)展及養(yǎng)老行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在這些問題上帶來新的可能性。

養(yǎng)老行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在三個方面改變傳統(tǒng)意義上的老年照護，為彌補護理人員缺口提供可行的解決方案。首先是通過維持和提升獨立生活能力，減少老人對護理人員的需求。例如，基于云技術設計的老年人健康管理設備，能定期輔助老人進行體檢和自測，并根據(jù)結果提供個性化健康干預方案。同時，這些數(shù)據(jù)也可以同步上傳到云端的個人健康檔案，供簽約的家庭醫(yī)生參考，降低老人的失能風險。再比如，針對開始出現(xiàn)身體功能障礙的老人設計的輔具智能產(chǎn)品，如康復機器人、移動輔助機器人、智能電動訓練車等，僅需少量的人力配合，就能幫助老人完成各項基本生活任務，并減緩身體機能的衰退，從而持續(xù)獨立地生活在家庭和社區(qū)等熟悉環(huán)境中。

其次，通過技術替代減少護理壓力，同時實現(xiàn)養(yǎng)老護理員離職率的下降和護理效率的提升。據(jù)了解，不少養(yǎng)老機構已引入污物智能處理系統(tǒng)、智能床墊、防走失和檢測跌倒的智慧安防系統(tǒng)等，均可降低養(yǎng)老護理工作的苦、臟、累程度，而后者正是影響?zhàn)B老護理員隊伍穩(wěn)定性的重要因素。同時，這些技術產(chǎn)品及服務的使用，還能實現(xiàn)單位時間內(nèi)護理老人數(shù)量及護理質(zhì)量的提升。

再次，通過數(shù)據(jù)平臺建設，提高包括護理人員在內(nèi)的各項老年照護資源的管理效能。智能終端能夠發(fā)揮作用的基礎，是智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺建設。筆者在上海的相關調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)建設自己的智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，并與市級養(yǎng)老服務平臺進行對接。如此，老人及其家人可在平臺上搜索與自己適配的養(yǎng)老資訊；而對于政府和社會機構來說，既可以通過數(shù)據(jù)平臺提升護理人員的派單效率并實現(xiàn)質(zhì)量控制，還可以通過詳細追蹤老人的大數(shù)據(jù)，讓養(yǎng)老補貼資金及相關扶持政策的制定更加有的放矢。

不過當前，數(shù)字技術在助推解決養(yǎng)老護理人員緊缺難題中也面臨不少挑戰(zhàn)。不少技術在養(yǎng)老應用場景中尚不夠精準和智能，反而加重了護理人員的工作負擔。還有相當一部分老人和護理員面臨“數(shù)字鴻溝”，需要通過降低智能設備操作難度、加強培訓等助其跨越。此外，因缺乏統(tǒng)一的信息化標準及規(guī)范的管理機制，數(shù)據(jù)系統(tǒng)與平臺建設水平參差不齊，存在資源共享難、數(shù)據(jù)安全難保等問題。

盡管面臨一些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，值得指出的是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍是養(yǎng)老服務發(fā)展應堅持和明確的方向。它的根本目的并非完全替代人，而是幫助人：讓老年長期照護過程更具可持續(xù)性、讓養(yǎng)老護理人員能更加從容地提供個性化和有溫度的照護服務。這也正是建設老年友好型社會的題中應有之義。（作者系上海交通大學國際與公共事務學院副教授、中國城市治理研究院研究員）