王國強：持續(xù)實施提升工程 推進健康中國建設

　　人民網北京10月18日電 （記者權娟）18日下午，基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十二五”總結暨“十三五”行動計劃啟動工作會議在京舉行。會議深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會和中央領導同志對中醫(yī)藥工作重要指示精神，全面落實國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等對中醫(yī)藥工作的部署和要求，總結基層中醫(yī)藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程）“十二五”實施工作，分析面臨的形勢，部署“十三五”行動計劃。

　　會議由提升工程領導小組副組長兼辦公室主任、國家中醫(yī)藥管理局副局長馬建中主持，提升工程領導小組常務副組長、國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強出席會議并作重要講話，中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局副局長季建華、國家衛(wèi)生計生委基層衛(wèi)生司副司長諸宏明、人力資源社會保障部醫(yī)療保險司副司長顏清輝、國家食品藥品監(jiān)管總局藥品化妝品監(jiān)管司副司長董潤生到會講話。

　　王國強在講話中充分肯定了“十二五”期間提升工程實施取得的成績。一是基層中醫(yī)藥服務可及性和可得性顯著增強。與提升工程實施前相比，基層中醫(yī)藥服務條件明顯改善，隊伍日益壯大，能力明顯提升，領域不斷拓寬，中醫(yī)藥服務更加可及、可得，城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)、用中藥的獲得感顯著增強。截止2015年，全國已有96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，分別比2012年增長21.33%、26.47%、29.37%、2.78%，基本完成“十二五”目標任務；同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的中醫(yī)診療量占同類機構總診療量的比例達24.22%，比2012年增長20.56%，明顯高于總診療量增幅。二是基層中醫(yī)藥發(fā)展助力醫(yī)改的作用日益顯現。隨著提升工程的深入實施，中醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中的獨特作用日益彰顯，放大了醫(yī)改惠民效果，增添了醫(yī)改深化活力。基層中醫(yī)藥服務體系的逐步完善，為“首診在基層”、“大病不出縣”發(fā)揮了重要作用，助推了分級診療體系和制度建設。“簡、便、驗、廉”中醫(yī)藥技術方法在基層的全面推廣，為控制醫(yī)藥費用過快增長、緩解群眾看病難看病貴問題發(fā)揮了積極作用,減輕了財政壓力和群眾就醫(yī)負擔。三是基層中醫(yī)藥發(fā)展機制和模式不斷完善。提升工程實施以來，各地注重創(chuàng)新實踐，不斷探索符合當地實際的基層中醫(yī)藥發(fā)展機制和模式。甘肅、重慶將基層中醫(yī)藥與深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生工作同謀劃、同部署、同考核，建設政府主導、行業(yè)落實、部門配合、上下聯(lián)動的工作機制，有力促進了基層中醫(yī)藥全面進步。四川以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位為抓手，探索全面發(fā)揮中醫(yī)藥“五種資源”優(yōu)勢，有力促進了基層中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)同步發(fā)展。四是基層中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境和氛圍逐步形成。“十二五”以來，國務院各部門和地方黨委、政府更加重視基層中醫(yī)藥發(fā)展。國家衛(wèi)生計生委大力推動了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室建設要求和新農合中醫(yī)藥報銷傾斜政策的落實，人力資源和社會保障部堅持“中西醫(yī)并重”原則，加強醫(yī)保定點和藥品、診療服務項目管理，國家食品藥品監(jiān)管總局進一步強化了生產流通領域和基層醫(yī)療機構中藥質量安全監(jiān)管，中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局專門出臺了加強全軍基層部隊中醫(yī)藥服務能力建設的意見，國家發(fā)展改革委、財政部在“十二五”期間投入了260多億元用于提升工程重點項目建設，均有力推動了基層中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　王國強指出，各地實施提升工程有四方面做法和經驗值得推廣：第一，必須堅持融入醫(yī)改大局，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善政策機制，強化政策落實，為基層中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第二，必須堅持政府統(tǒng)籌，明確部門職責任務，強化部門聯(lián)動，凝聚發(fā)展合力，為基層中醫(yī)藥發(fā)展提供堅強的組織保障。第三，必須堅持以人為本，順應百姓就近、公平看中醫(yī)、用中藥的期盼，最大限度滿足群眾對中醫(yī)藥健康服務的需求，增進人民健康福祉，為基層中醫(yī)藥發(fā)展注入強大的生命活力。第四，必須堅持改革創(chuàng)新，尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索實踐，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，為基層中醫(yī)藥發(fā)展積累更多的有益經驗。實施提升工程也還存在不少困難和問題，基層中醫(yī)藥服務網絡和管理體系不健全、中醫(yī)藥人才缺失、服務能力薄弱、扶持政策落實不到位，以及各地、各領域發(fā)展不平衡等問題仍然突出，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還有差距。

　　王國強強調，持續(xù)實施提升工程，是推進健康中國建設，落實新時期衛(wèi)生與健康工作方針的必然要求。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力健康支撐。推進健康中國建設，其根本是堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，而中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路的顯著特征，是堅持中西醫(yī)并重、中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補充和協(xié)調發(fā)展，這也是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢；持續(xù)實施提升工程，是落實醫(yī)改目標任務的必然要求。新一輪醫(yī)改啟動以來，中央明確將“保基本、強基層、建機制”作為推動各項改革的主要著力點，強調要重視發(fā)揮中醫(yī)藥作用。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源，在借力醫(yī)改實現發(fā)展的同時，也助力醫(yī)改在公立醫(yī)院改革、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、控制醫(yī)藥費用過快上漲、減輕群眾看病就醫(yī)負擔等方面發(fā)揮了重要作用；持續(xù)實施提升工程，是振興發(fā)展中醫(yī)藥的必然要求。隨著我國經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以及老齡化社會的到來，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式發(fā)生了明顯變化，人民群眾健康觀念逐步轉變、期待不斷提升。中醫(yī)藥綠色健康的特點，以及集養(yǎng)生保健和防病治病于一體、“天人合一”的整體觀、講究辨證施治和綜合施治、重視治未病等理念和方法，越來越得到社會的認可，越來越多的群眾希望在生命周期不同階段都能享受到優(yōu)質中醫(yī)藥服務。同時，實現以治病為中心向以人民健康為中心服務理念的轉變，也對中醫(yī)藥發(fā)展提出了新的更高要求。中醫(yī)藥發(fā)展根基在基層，發(fā)展重點在基層，我們必須以實施提升工程為抓手，健全中醫(yī)藥服務體系，完善中醫(yī)藥服務功能，實現中醫(yī)藥城鄉(xiāng)服務全覆蓋。

　　據悉，提升工程是經國務院醫(yī)改領導小組同意，由國家中醫(yī)藥管理局、原國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部、原國家食品藥品監(jiān)管總局、原總后衛(wèi)生部“十二五”期間聯(lián)合實施的一項惠民工程，是國務院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》明確的一項重點任務。該工程于2012年9月正式啟動實施，并成立了提升工程領導小組以加強組織領導，計劃通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、強化政策落實、加大投入力度，重點推進基層中醫(yī)藥服務條件、特色優(yōu)勢和人才隊伍建設，到2015年底，實現95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站、65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基本滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務需求，使城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜，通過中醫(yī)預防保健不生病、少生病、延緩生病。