王國強：持續實施提升工程 推進健康中國建設

人民網北京10月18日電  （記者權娟）今天下午，基層中醫藥服務能力提升工程“十二五”總結暨“十三五”行動計劃啟動工作會議在京舉行。會議深入貫徹全國衛生與健康大會和中央領導同志對中醫藥工作重要指示精神，全面落實國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》等對中醫藥工作的部署和要求，總結基層中醫藥服務能力提升工程（以下簡稱提升工程）“十二五”實施工作，分析面臨的形勢，部署“十三五”行動計劃。

會議由提升工程領導小組副組長兼辦公室主任、國家中醫藥管理局副局長馬建中主持，提升工程領導小組常務副組長、國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強出席會議并作重要講話，中央軍委后勤保障部衛生局副局長季建華、國家衛生計生委基層衛生司副司長諸宏明、人力資源社會保障部醫療保險司副司長顏清輝、國家食品藥品監管總局藥品化妝品監管司副司長董潤生到會講話。

王國強在講話中充分肯定了“十二五”期間提升工程實施取得的成績。一是基層中醫藥服務可及性和可得性顯著增強。與提升工程實施前相比，基層中醫藥服務條件明顯改善，隊伍日益壯大，能力明顯提升，領域不斷拓寬，中醫藥服務更加可及、可得，城鄉居民看中醫、用中藥的獲得感顯著增強。截止2015年，全國已有96.93%的社區衛生服務中心、92.97%的鄉鎮衛生院、80.97%的社區衛生服務站、60.28%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，分別比2012年增長21.33%、26.47%、29.37%、2.78%，基本完成“十二五”目標任務；同時，基層醫療衛生機構的中醫診療量占同類機構總診療量的比例達24.22%，比2012年增長20.56%，明顯高于總診療量增幅。二是基層中醫藥發展助力醫改的作用日益顯現。隨著提升工程的深入實施，中醫藥在基層醫療衛生服務中的獨特作用日益彰顯，放大了醫改惠民效果，增添了醫改深化活力。基層中醫藥服務體系的逐步完善，為“首診在基層”、“大病不出縣”發揮了重要作用，助推了分級診療體系和制度建設。“簡、便、驗、廉”中醫藥技術方法在基層的全面推廣，為控制醫藥費用過快增長、緩解群眾看病難看病貴問題發揮了積極作用,減輕了財政壓力和群眾就醫負擔。三是基層中醫藥發展機制和模式不斷完善。提升工程實施以來，各地注重創新實踐，不斷探索符合當地實際的基層中醫藥發展機制和模式。甘肅、重慶將基層中醫藥與深化醫改和衛生計生工作同謀劃、同部署、同考核，建設政府主導、行業落實、部門配合、上下聯動的工作機制，有力促進了基層中醫藥全面進步。四川以創建全國基層中醫藥工作先進單位為抓手，探索全面發揮中醫藥“五種資源”優勢，有力促進了基層中醫藥事業和產業同步發展。四是基層中醫藥發展良好環境和氛圍逐步形成。“十二五”以來，國務院各部門和地方黨委、政府更加重視基層中醫藥發展。國家衛生計生委大力推動了基層醫療衛生機構中醫藥科室建設要求和新農合中醫藥報銷傾斜政策的落實，人力資源和社會保障部堅持“中西醫并重”原則，加強醫保定點和藥品、診療服務項目管理，國家食品藥品監管總局進一步強化了生產流通領域和基層醫療機構中藥質量安全監管，中央軍委后勤保障部衛生局專門出臺了加強全軍基層部隊中醫藥服務能力建設的意見，國家發展改革委、財政部在“十二五”期間投入了260多億元用于提升工程重點項目建設，均有力推動了基層中醫藥事業發展。

王國強指出，各地實施提升工程有四方面做法和經驗值得推廣：第一，必須堅持融入醫改大局，抓住重點領域和關鍵環節，完善政策機制，強化政策落實，為基層中醫藥發展創造良好的政策環境。第二，必須堅持政府統籌，明確部門職責任務，強化部門聯動，凝聚發展合力，為基層中醫藥發展提供堅強的組織保障。第三，必須堅持以人為本，順應百姓就近、公平看中醫、用中藥的期盼，最大限度滿足群眾對中醫藥健康服務的需求，增進人民健康福祉，為基層中醫藥發展注入強大的生命活力。第四，必須堅持改革創新，尊重地方首創精神，鼓勵大膽探索實踐，發揮典型引路和示范帶動作用，為基層中醫藥發展積累更多的有益經驗。實施提升工程也還存在不少困難和問題，基層中醫藥服務網絡和管理體系不健全、中醫藥人才缺失、服務能力薄弱、扶持政策落實不到位，以及各地、各領域發展不平衡等問題仍然突出，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還有差距。

王國強強調，持續實施提升工程，是推進健康中國建設，落實新時期衛生與健康工作方針的必然要求。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力健康支撐。推進健康中國建設，其根本是堅持中國特色衛生與健康發展道路，而中國特色衛生與健康發展道路的顯著特征，是堅持中西醫并重、中醫藥與西醫藥相互補充和協調發展，這也是我國衛生與健康事業的顯著優勢；持續實施提升工程，是落實醫改目標任務的必然要求。新一輪醫改啟動以來，中央明確將“保基本、強基層、建機制”作為推動各項改革的主要著力點，強調要重視發揮中醫藥作用。中醫藥作為我國獨特的衛生資源，在借力醫改實現發展的同時，也助力醫改在公立醫院改革、提高基層醫療衛生服務可及性、控制醫藥費用過快上漲、減輕群眾看病就醫負擔等方面發揮了重要作用；持續實施提升工程，是振興發展中醫藥的必然要求。隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，以及老齡化社會的到來，疾病譜、生態環境、生活方式發生了明顯變化，人民群眾健康觀念逐步轉變、期待不斷提升。中醫藥綠色健康的特點，以及集養生保健和防病治病于一體、“天人合一”的整體觀、講究辨證施治和綜合施治、重視治未病等理念和方法，越來越得到社會的認可，越來越多的群眾希望在生命周期不同階段都能享受到優質中醫藥服務。同時，實現以治病為中心向以人民健康為中心服務理念的轉變，也對中醫藥發展提出了新的更高要求。中醫藥發展根基在基層，發展重點在基層，我們必須以實施提升工程為抓手，健全中醫藥服務體系，完善中醫藥服務功能，實現中醫藥城鄉服務全覆蓋。

據悉，提升工程是經國務院醫改領導小組同意，由國家中醫藥管理局、原國家衛生計生委、人力資源和社會保障部、原國家食品藥品監管總局、原總后衛生部“十二五”期間聯合實施的一項惠民工程，是國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》明確的一項重點任務。該工程于2012年9月正式啟動實施，并成立了提升工程領導小組以加強組織領導，計劃通過加強統籌規劃、強化政策落實、加大投入力度，重點推進基層中醫藥服務條件、特色優勢和人才隊伍建設，到2015年底，實現95%以上的社區衛生服務中心、90%以上的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站、65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務，基本滿足城鄉居民對中醫藥醫療保健服務需求，使城鄉居民看中醫更方便、更有效、更便宜，通過中醫預防保健不生病、少生病、延緩生病。