7月20日，落實國家藥品價格談判結果進展情況通報會在新疆伊寧召開。國家衛(wèi)計委藥政司司長鄭宏的發(fā)言被一個短信打斷。短信是新疆生產建設兵團農四師一名職工發(fā)來的。這名職工在短信里質問鄭宏：為什么同在新疆，自己卻不能享受國家藥品價格談判帶來的福利？鄭宏轉過臉來朝新疆生產建設兵團衛(wèi)生局醫(yī)政處調研員江華通報了這一“突發(fā)事件”。江華不無尷尬地說：“回去就向領導匯報，我們抓緊落實。”

尷尬不僅屬于新疆生產建設兵團。事實上，截至7月21日，僅有14個省份將國家談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍，而且即便是這14個省份中，也僅有新疆維吾爾自治區(qū)是將國家談判藥品整體納入城鄉(xiāng)醫(yī)保，其他省份只是納入新型農村合作醫(yī)療或大病保險。由此，雖然談判后3種藥品大幅降價，但很多患者只能望梅止渴，無法享受藥價“腰斬”帶來的好處，這也使得國家藥品談判機制的探索難以推進。

被寄予厚望的國家談判

去年之前，我國一直實行原研藥自主定價政策。此舉的初衷本在于鼓勵醫(yī)藥領域的創(chuàng)新，但在實踐中卻滋生諸多問題，其中尤以腐敗和天價藥最為人所詬病。前者的明證是曾任國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥價格處處長多年的郭劍英被帶走，后者的案例則有“抗癌藥代購第一人”陸勇的被捉放。

江蘇男子陸勇因為幫人代購抗癌藥被捕進一步將原研藥價格高、患者無錢買藥的困境揭露出來。廢除原研藥“超國民待遇”的呼聲日盛，藥品定價改革漸成政、學、商各界的共識。2015年5月，國家發(fā)改委會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等聯(lián)合制定了《推進藥品價格改革的意見》，決定從2015年6月1日起，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價，完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

對于專利藥品、獨家生產藥品，《推進藥品價格改革的意見》明確提出，建立公開透明、多方參與的談判機制形成價格。

國家藥品價格談判遂應運而生。

2015年10月，經國務院批準，國家衛(wèi)計委等16個部委（局）建立了部門協(xié)調機制，組織開展首批國家藥品價格談判試點工作。根據(jù)我國重大公共衛(wèi)生和疾病防治的用藥需求，經過專家充分論證，遴選價格高、疾病負擔重、患者受益明顯的治療乙肝、肺癌、多發(fā)性骨髓瘤等專利藥品作為談判試點藥品。

起初，業(yè)內的懷疑主要集中在能否真降藥價。有人表示，建立這一談判機制“不可能達到藥價降低效果，不相信衛(wèi)計委的價格談判和定價水平會高于國家發(fā)改委”。

然而，經過近半年的艱難談判，今年5月20日，國家衛(wèi)計委宣布取得重要進展和成果：用于治療慢性乙型肝炎的替諾福韋酯（生產商葛蘭素史克）和用于治療非小細胞肺癌的埃克替尼（生產商貝達藥業(yè)）、吉非替尼（生產商阿斯利康）3種藥品，降價幅度分別達到67％、54％、55％。

這對相關患者來說無疑是大喜訊。北京大學醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文說：“從患者家庭來看，不僅是減少了表面上的藥品花費，還減少了相關疾病的發(fā)生與其他藥品的花費。”

另外，它也提高了很多人對這一談判機制的信心。中國藥科大學國際醫(yī)藥商學院副院長常峰說：“能有這樣的結果真是非常不容易，畢竟我們手里的好牌不多。”

為指導各地抓緊落實談判結果，盡快惠及廣大患者，國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委和人社部等7部門隨后聯(lián)合印發(fā)《關于做好國家談判藥品集中采購的通知》，要求各地及時將談判結果在省級藥品集中采購平臺上公開掛網，醫(yī)療機構按談判價格直接網上采購，并完善醫(yī)保支付范圍管理辦法，做好國家藥品談判試點與醫(yī)保支付政策銜接。

可是，恰恰在醫(yī)保銜接上出了問題，國家藥品價格談判結果卡在半空。

醫(yī)保執(zhí)行不積極

最先響應的是云南省衛(wèi)計委。該委在5月27日下發(fā)通知，將談判藥品納入當?shù)匦罗r合及大病保險。該委藥政處處長楊麗娟表示，云南之所以動作這么快，是因為云南的貧困人口多，“患病是致貧重要原因，而乙肝和肺癌在云南皆屬高發(fā)，將談判成果盡快落地，讓群眾早日享受到實惠，減輕醫(yī)療負擔，實現(xiàn)健康扶貧”。

云南省新農合管理部門做過認真測算，認為完全可以承受相關費用。以肺癌為例：之前肺癌已納入云南省新農合重大疾病救治病種，去年報銷4238例，原來每人一年平均要花費約15萬元，按照談判后的價格只需要花費7.5萬~8萬元。去年，該省新農合累計結余40.05億元，今年人均籌資增加70元，參合居民達到3000多萬人。這部分費用，不會對總盤子有太大影響。

“通過相應測算，我們心里是有底的，為兩種疾病患者用藥提供一定保障沒有問題，這同時也是我們對基金管理能力的一次檢視。”云南省衛(wèi)計委副主任鄭進表示。

隨后，海南、廣西、貴州等地也陸續(xù)將談判藥品納入當?shù)匦罗r合或大病保險。7月12日，新疆維吾爾自治區(qū)將談判藥品納入城鄉(xiāng)醫(yī)保，這被認為是“重大突破”。

但目前還有不少地方看似“按兵不動”。

“我去跟人社部門溝通進醫(yī)保的事，人家說怕醫(yī)保穿底，要測算。關鍵是什么時候測算完不知道，如何測算也不知道。”東部某省份衛(wèi)計委藥政處處長說。“我們這里醫(yī)保部門的反饋是要等國家人社部統(tǒng)一安排，不能自行動作。”某直轄市衛(wèi)計委藥政處的工作人員表示。西部某省份衛(wèi)計委藥政處處長則說：“醫(yī)保基金管理部門沒啥積極性，說藥品價格的降低不是納入醫(yī)保支付范圍的硬性條件，要等時間窗口。”

中國青年報·中青在線記者向人社部了解相關情況，但沒有得到回應。最近，由人社部主管的《中國醫(yī)療保險》雜志在其微信公號中明確表示，“談判藥品全面納入醫(yī)保，別操之過急”。

該文指出，這些藥品是在國家衛(wèi)計委的談判中獲得了低價，但獲得低價不等于就該享受醫(yī)保。雖然國家衛(wèi)計委在談判中可能使用了享受醫(yī)保這個撒手锏，促進了廠商降價，但這個過程是否與醫(yī)保機構進行了充分溝通，目前還不得而知，從醫(yī)保部門執(zhí)行起來不那么給力來看，兩個部門的事先溝通難言充分。而一個藥品是否納入醫(yī)保，看起來非常簡單，背后卻是一個非常嚴謹?shù)脑u估過程。畢竟，醫(yī)保資金是有限的，每年的醫(yī)保報銷額度與醫(yī)保資金必須要達成大致平衡，醫(yī)保體系才可能得以維持。如果不對一個藥品進入目錄后可能產生的醫(yī)療費用進行充分的評估，就貿然改變醫(yī)保目錄，對醫(yī)保的資金安全顯然不大有利。

因此，該文認為，“醫(yī)保部門在執(zhí)行過程中不那么積極，是可以理解的”。

該文還指出，“在評估不是非常嚴謹時，動用資金相對較少的新農合作探路石，無疑是一次相對穩(wěn)妥的嘗試”，“醫(yī)保政策作為一個社會性的健康資金保障，在理論上就該體現(xiàn)‘濟貧’的理念，對于低收入群體就應該有優(yōu)于高收入群體的地方。真沒必要著急抹平”。

改革不應停滯

然而，患者是著急的。北京佑安醫(yī)院肝病綜合科（國際醫(yī)療部）主任陳新月表示：“自從首批國家藥品價格談判結果公布后，我們在臨床上收到很多慢性乙肝患者的詢問，他們迫切地想知道何時可以用談判的價格購買到替諾福韋酯，以及治療費用何時可以得到醫(yī)保報銷。作為一線臨床醫(yī)生，我們深深體會到患者急迫的心情，非常期待患者獲得最佳治療方案、同時減輕疾病負擔的呼聲可以盡早實現(xiàn)。”

有的患者已經開始異地購藥。有媒體發(fā)現(xiàn)，最近，河南的乙肝患者聽到安徽省藥價降低，就買火車票到合肥購藥，來回將近300元的路費，則由其乙肝“戰(zhàn)友”們（乙肝患者之間的稱呼——記者注）“承包”了。某省衛(wèi)計委藥政處的一名工作人員透露，湖北有一位患者甚至坐飛機去最早開始降價的云南買藥，“算上飛機票還是便宜”。

國家衛(wèi)計委藥政司掌握的信息也證明這種情況的存在。

參與談判的企業(yè)也在焦急地等待藥品進入醫(yī)保體系的確切消息。一名不愿具名的企業(yè)代表表示，如果沒有進入醫(yī)保帶來的銷量增加，企業(yè)很難承受調價的壓力。葛蘭素史克給記者的回復明確表示：葛蘭素史克中國積極支持中國政府旨在解決民眾“看病難、看病貴”的問題而實行的藥價談判這一創(chuàng)新政策舉措，更期待這一舉措能夠盡早與覆蓋城鎮(zhèn)和農村患者的醫(yī)保政策銜接，從最大程度上滿足更多中國乙肝患者的用藥需求。

“藥企能夠多大程度壓低價格，決定于談判的藥品是否能夠進入醫(yī)保體系，每年政府的采購量能有多少。政府采購越多，藥企就更愿意把價格放得更低一些。藥企能夠接受和政府談判最大的原因還是為了開拓市場。”北大公共衛(wèi)生學院教授周子君告訴記者，要真正讓老百姓享受到藥價談判后原研藥降價的優(yōu)惠，關鍵還是在于這些藥品能夠進入醫(yī)保體系。

有研究者則指出，醫(yī)保部門的審慎并非沒有道理，尤其是我國醫(yī)保基金的底子薄，目前也只能實現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”。不過，對于某一種藥品是否進入醫(yī)保體系，該怎么測算、如何評估也要有個說法，給大家明確預期，不能搞悶葫蘆。這些研究者也表示，醫(yī)保部門的審慎是可以理解的，基金管理部門應該成為該談判機制的重要參與者，而不僅是被動的執(zhí)行者，可是即便如此，消極的、封閉的態(tài)度仍是不合適的，改革探索不宜停滯。“三醫(yī)聯(lián)動”是早就定下來的原則，要真正落到實處才能造福百姓，如果總是內耗，內部溝通比外部談判成本還高，那藥品定價新機制要等到什么時候？

史錄文認為，政府各部門要會算大賬，不要能只算小賬，更不能抱著部門的“小九九”不放。“現(xiàn)在納入醫(yī)保的，多是些經濟不怎么發(fā)達的省份。這些省份都能承受，別的省份卻說不行，這是很奇怪的。多想想老百姓的病痛，方法就比困難多了！”史錄文說。（記者 董偉 李晨赫）

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