我國(guó)應(yīng)遵守公共場(chǎng)所全面禁煙的基本國(guó)際原則

　　近日，正在制定的全國(guó)《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前向各�。▍^(qū)市）征求意見(jiàn)的《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》（草案），與19個(gè)月前在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公布的征求意見(jiàn)稿相比，有了較大改動(dòng)。草案中關(guān)于室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)的規(guī)定，引發(fā)了各界熱議。全國(guó)臨床專家、公共衛(wèi)生專家、律師、體育、文藝界明星等數(shù)千人發(fā)起聯(lián)合簽名，反對(duì)草案中對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)的改動(dòng)，呼吁室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

　　在此背景下，6月16日，全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄗ�談�?huì)在北京召開(kāi)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)、中國(guó)疾病控制中心、中國(guó)健康教育中心、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)、世界衛(wèi)生組織駐華代表處等相關(guān)人士出席，就公共場(chǎng)所全面禁煙問(wèn)題聽(tīng)取了各界人士意見(jiàn)并進(jìn)行了交流和討論。

　　“立法的過(guò)程一定會(huì)有妥協(xié)，但是室內(nèi)辦公場(chǎng)所無(wú)煙是不能逾越的底線�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃金榮表示，“如果辦公區(qū)域不能實(shí)現(xiàn)完全控?zé)煟�這一立法的意義將十分有限�！�

　　北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇指出，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中明確規(guī)定，禁煙范圍應(yīng)涵蓋所有室內(nèi)工作場(chǎng)所，其中包括單人辦公室、餐飲及娛樂(lè)場(chǎng)所等。我國(guó)是締約國(guó)，遵守公約規(guī)定是國(guó)際法的基本原則。

　　中國(guó)疾控中心副主任梁曉峰表示：“現(xiàn)在，越來(lái)越多的科學(xué)研究證明，煙草煙霧是導(dǎo)致多種疾病的元兇，而預(yù)防這些疾病的手段卻是極其簡(jiǎn)單，就是避免煙草煙霧。吸煙不僅損害自己的健康也會(huì)危害他人，所以公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所立法規(guī)定全面禁煙，是最有效和明智的舉措�！�

　　中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)石遠(yuǎn)凱教授介紹說(shuō)，吸煙是肺癌等惡性腫瘤發(fā)病的獨(dú)立危險(xiǎn)因素。2015年，我國(guó)新增癌癥患者429萬(wàn)人，其中肺癌新發(fā)患者73.3萬(wàn)人，死亡患者數(shù)達(dá)61萬(wàn)；平均每位肺癌患者治療費(fèi)用超過(guò)11.6萬(wàn)元。資料顯示，吸煙所造成的經(jīng)濟(jì)損失逾千億元�！叭�面戒煙，特別是遠(yuǎn)離二手煙，對(duì)國(guó)民健康非常重要。”石遠(yuǎn)凱說(shuō)。研究表明，我國(guó)煙草使用導(dǎo)致的疾病直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為932.68億元（約占GDP的0.138%，2015年），間接疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為4679.35億元（約占GDP的0.796%，2013年）。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕也表示，煙草引發(fā)的疾病的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了煙草收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。國(guó)外眾多的研究結(jié)果表明，允許公共場(chǎng)所吸煙，會(huì)增加員工因吸煙或二手煙暴露而導(dǎo)致疾病的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加國(guó)家和單位對(duì)員工醫(yī)療保險(xiǎn)、火災(zāi)等災(zāi)難保險(xiǎn)的支出，還會(huì)增加企業(yè)在保潔和維護(hù)上的開(kāi)支。

　　鄭榕披露，從我國(guó)已實(shí)施無(wú)煙立法的18個(gè)城市看，在實(shí)施無(wú)煙立法前后，最明顯的是二手煙暴露率明顯下降；而從當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)銷售量的變化來(lái)看，無(wú)煙立法對(duì)卷煙銷售量的影響程度遠(yuǎn)不及提高煙草稅價(jià)的影響。所以頒布和實(shí)施全國(guó)《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》，并不會(huì)引起卷煙市場(chǎng)銷售量的大幅下降和卷煙生產(chǎn)量的大幅下降，從而也不會(huì)對(duì)政府稅收收入產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。此外，我國(guó)56%的卷煙稅負(fù)水平從全球范圍來(lái)看并不高，與世衛(wèi)組織建議的75%相比，還存在很大差距，今后還需要進(jìn)一步提高。

　　會(huì)上，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名心血管病專家胡大一，首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、著名胸外科專家支修益，中國(guó)疾控中心副主任梁曉峰，北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇，著名演員、中國(guó)控?zé)熜蜗蟠笫柜T遠(yuǎn)征，分別代表全國(guó)183位心血管專家、150位呼吸科專家、2244位公共衛(wèi)生專家、100位律師，以及33位文藝體育界明星宣讀了公共場(chǎng)所全面禁煙的建議書，呼吁公共場(chǎng)所全面禁煙。