福建出臺(tái)生育服務(wù)新政：生一孩和準(zhǔn)生證說拜拜

　　5月30日，福建省衛(wèi)計(jì)委正式發(fā)布《改革生育服務(wù)證制度的實(shí)施意見》。根據(jù)意見，福建從7月1日起全面實(shí)行一孩生育登記制度，生育一孩無需辦理《生育服務(wù)證》；再生育審批將實(shí)行承諾制，且再生育審批權(quán)限也將由縣一級衛(wèi)生計(jì)生部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；再生育審批虛假承諾者將被列入失信名單，受到相關(guān)懲戒。

　　針對相關(guān)問題，記者專訪了福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

　　——編 者

　　一問　為啥不需準(zhǔn)生證了

　　讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑腿

　　記者：福建生孩子不需要準(zhǔn)生證了，改為登記制度，是一孩二孩都不需要嗎？如何登記呢？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：生育服務(wù)看似小事，但涉及千家萬戶。此次實(shí)行“一孩生育登記制”，是指對于夫妻雙方均屬初育的。登記方式，是孕后持身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地村（居）委會(huì)，進(jìn)行登記，不用再申辦《生育服務(wù)證》。當(dāng)?shù)匾膊坏脤?shí)行審批或變相審批。但對于需要一孩《生育服務(wù)證》的夫妻，登記后可當(dāng)場發(fā)證。

　　對于再生育審批的，我們重點(diǎn)突出“規(guī)范”和“方便”。“規(guī)范”就是明確福建戶籍群眾申請所需要的材料。其中對于14種特殊情況，我們已經(jīng)以負(fù)面清單形式列了出來。比如，病殘兒申請?jiān)偕�育的，須有市級病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組的書面鑒定結(jié)論等。

　　“方便”，一是實(shí)行承諾制，對于無法查證當(dāng)事人的生育情況或掌握不全面的，由夫妻雙方書面承諾婚育事實(shí)，予以辦理生育服務(wù)證；對于能通過全員人口數(shù)據(jù)庫獲取的信息，則依托基層工作網(wǎng)絡(luò)由系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，不再要求申請人提供證明材料。

　　二是實(shí)行首問責(zé)任制。屬于受理范圍的，首問衛(wèi)計(jì)委部門不得以任何理由推托。不屬于的或材料不齊的，要明確告知受理地點(diǎn)或一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料。

　　記者：為什么改生育審批制為登記制呢？這樣做對于政府對于百姓各有什么好處？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：此次生育服務(wù)證制度改革，省衛(wèi)計(jì)委以問題為導(dǎo)向，從群眾最需要、最不滿意的地方改起，改變傳統(tǒng)管控為主的管理和工作方式。轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府開局的第一件大事，按照依法治國理念和響應(yīng)國務(wù)院提出的“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”相關(guān)要求，我們轉(zhuǎn)變工作方式、努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目的就一個(gè)，“讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)、讓群眾少跑腿。”讓群眾辦事更方便。

　　二問　如何防范偷生瞞報(bào)

　　信息互聯(lián)互通，對虛假承諾者各部門聯(lián)合懲戒

　　記者：沒有了準(zhǔn)生證，會(huì)有偷生瞞報(bào)的情況嗎？還是說目前我們的人口數(shù)據(jù)庫已經(jīng)比較完善了，可以準(zhǔn)確核查？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：客觀來說，違反計(jì)生政策的現(xiàn)象自實(shí)行計(jì)劃生育起就一直都存在，無論是實(shí)行一孩審批還是實(shí)行一孩登記制度。就目前而言，省衛(wèi)計(jì)委正在探索建立計(jì)劃生育、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的互通互聯(lián)，通過有效的資源整合，為群眾提供更加精準(zhǔn)的健康全程服務(wù)，同時(shí)彌補(bǔ)生育證發(fā)放改革管理的不足。

　　記者：媒體報(bào)道，福建實(shí)行二孩個(gè)人承諾制，是怎么回事？發(fā)現(xiàn)虛假承諾有什么懲罰機(jī)制？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：承諾制主要是針對無法查證當(dāng)事人的生育情況或掌握不全面的。在查驗(yàn)身份證、戶口簿和結(jié)婚證等有效證件基礎(chǔ)上，由夫妻雙方書面承諾婚育事實(shí)后，予以辦理生育服務(wù)證。

　　這里有兩點(diǎn)考慮：一是相信大多數(shù)群眾是遵紀(jì)守法和誠實(shí)守信的，要讓老實(shí)人不吃虧。二是誠信配套機(jī)制要完善。對于失信的處罰，目前省衛(wèi)計(jì)委與省發(fā)改委、省高院、人行福州支行已經(jīng)簽署了有關(guān)備忘錄，并將進(jìn)一步明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。今后，失信人面臨的懲戒將不僅僅來自于衛(wèi)計(jì)部門，而是來自社會(huì)的聯(lián)合懲戒。

　　三問　準(zhǔn)生證掛鉤服務(wù)咋辦

　　清理計(jì)生掛鉤政策，建信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)證明

　　記者：準(zhǔn)生證和孩子上戶口、大人孕檢、領(lǐng)取生育保險(xiǎn)等事項(xiàng)掛鉤，如果沒有了準(zhǔn)生證，這些事項(xiàng)如何辦理呢？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持依法行政、法無授權(quán)不可為，這是對新時(shí)期政府工作的基本要求。近年來各地一直在不斷清理對于落戶、入學(xué)、低保、購房等與計(jì)劃生育掛鉤的政策。

　　記者：上戶口、入學(xué)、孕檢等可能涉及多個(gè)部門。取消準(zhǔn)生證之后，部門之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)作、數(shù)據(jù)共享，而不是讓老百姓跑腿去證明我孩子生得合法？

　　福建省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人：正如前面所提到的，衛(wèi)計(jì)委正在進(jìn)行相關(guān)人口方面各種數(shù)據(jù)庫信息整合、交換、流轉(zhuǎn)，以此動(dòng)態(tài)掌握群眾婚、孕、育等信息。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷提高群眾滿意度。

　　此次生育服務(wù)改革還包括群眾登記后，由登記方負(fù)責(zé)在30天內(nèi)將有關(guān)登記情況通報(bào)夫妻雙方戶籍地；再生育審批時(shí)限縮短為15個(gè)工作日；領(lǐng)證人員名單應(yīng)在夫妻再生育申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的所在村（居）委會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　此外，福建還將試行網(wǎng)上申請辦證及預(yù)約辦證，加快實(shí)現(xiàn)生育服務(wù)證電子化，逐步取消紙質(zhì)生育服務(wù)證。跨地區(qū)、跨部門需提供婚育情況證明的，逐步通過人口健康信息綜合管理平臺(tái)予以解決。

　　鏈 接

　　國家衛(wèi)計(jì)委要求

　　生一孩登記即可

　　一孩生育登記證明就是老百姓口中俗稱的準(zhǔn)生證。

　　此前，河北有群眾為了辦準(zhǔn)生證，跑了8個(gè)單位，開了5份證明材料，涉及8個(gè)蓋章環(huán)節(jié)，用了16天才把證明辦下來。有些在外打工的小夫妻，由于長期離開戶籍所在地，戶籍地不愿出具婚育證明信，也讓準(zhǔn)生證的辦理更加頭疼。

　　2013年3月，國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司編制并啟用了流動(dòng)人口的承諾庫，規(guī)定如因多次多地流動(dòng)導(dǎo)致很多信息無法核實(shí)并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個(gè)孩子，請你們辦理相關(guān)的證件”的承諾書。

　　2015年1月，國家衛(wèi)生計(jì)生委召開改革生育服務(wù)證制度工作會(huì)議，要求著力解決群眾“辦證難”問題，實(shí)行一孩生育登記，精簡和規(guī)范再生育辦理程序，減少證明材料。大力推行承諾辦法，完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

　　（本報(bào)記者 胡雅婷整理）