北京最嚴"控煙令"實施倒計時 餐館衛(wèi)生間成監(jiān)管重點

距離北京史上最嚴“控煙令”的實施還有10天，昨天上午，市愛衛(wèi)會發(fā)布北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。盡管最近6年內(nèi)，北京市成人吸煙率較之前下降了4個百分點，但如何讓419萬吸煙者在6月1日起遵守《控煙條例》，減少二手煙對于其他人的傷害是公眾關(guān)注的焦點。

本報訊 （見習記者 張昆龍）根據(jù)控煙條例規(guī)定， 個人違反控煙條例，處罰金將定在50元或200元，針對單位、公司和經(jīng)營場所的處罰將高達5000元至10000元不等。市衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)負責人表示，對于即將生效的《條例》本身來講，主要的目標對象是各個公共場所的負責人，會加大對于他們的監(jiān)管和處罰力度，對于吸煙者本身來說，則會以規(guī)勸為主，對于那些拒不配合執(zhí)法且態(tài)度強硬的人，執(zhí)法人員將會聯(lián)合公安進行進一步的處理。

條例實施后餐館衛(wèi)生間將成監(jiān)管重點

根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，去年本市成人的吸煙率為23.4%，這一數(shù)字已比6年前下降4個百分點。調(diào)查顯示，22.3%的現(xiàn)在吸煙者在過去12個月內(nèi)至少嘗試過一次戒煙，11.6%的現(xiàn)在吸煙者計劃在未來12個月內(nèi)戒煙，58.9%的現(xiàn)在吸煙者在過去12個月內(nèi)被醫(yī)生建議戒煙，不過最終只有14.9%吸過煙的人成功戒煙。其中，男性吸煙率高達43.2%，遠超過女性的2.4%。

對于很多不吸煙者來說，“二手煙”是困擾不少市民多年的問題， 數(shù)據(jù)顯示，從事室內(nèi)場所工作的成人在工作場所二手煙的暴露率為35.7%。89.5%的酒吧夜總會有二手煙暴露情況；其次為餐館，比例為65.7%。

其實在本次控煙條例實施之前，就有部分北京的中式餐館進行了更為嚴格的“禁煙”或者分區(qū)設置的劃分。調(diào)查顯示，目前有26.4%的中式餐館已經(jīng)實行了室內(nèi)全面禁煙或者設置了吸煙區(qū)。在全面禁煙餐館中吸煙現(xiàn)象發(fā)生率為10.1%，明顯低于部分禁煙（78.6%）和未禁煙的餐館（58.0%）。在全面禁煙餐館中87.0%的服務員會主動勸阻吸煙行為，遠高于未禁煙餐館21.6%。

不過值得注意的是，全面禁煙餐館衛(wèi)生間吸煙現(xiàn)象發(fā)生率與部分禁煙餐館和不禁煙餐館沒差異，這說明餐館實行全面禁煙后，衛(wèi)生間成為主要吸煙場所，也提示控煙立法實施后，衛(wèi)生間應作為監(jiān)管重點。

各單位法人是“控煙”第一責任人

據(jù)北青報記者了解，即將實施的《控煙條例》對于公共場所禁煙工作提出了很高的要求，主要的監(jiān)管對象也是單位、公司和各類經(jīng)營場所。 對于餐館和娛樂場所吸煙人數(shù)眾多、難以短時間內(nèi)解決的問題，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進認為應該從落實主體責任人入手。他說：“只有這些經(jīng)營者們真正意識到了這個問題，才會管理好自己的單位”。下個月起將負責接聽市民有關(guān)控煙投訴舉報電話的北京市公共衛(wèi)生服務網(wǎng)負責人表示，法人是第一責任人，未來在處理投訴時，不但會把消息上報給衛(wèi)生監(jiān)督部門，同時也會告知相應場所的法人代表，讓他們肩負起自己控煙的職責。

　執(zhí)法以規(guī)勸為主處罰為輔

　　必要時可聯(lián)合公安部門共同治理

至于在6月1日條例正式施行后，到底由誰來負責執(zhí)法和監(jiān)督，普通市民如何進行舉報等問題，市衛(wèi)計委綜合監(jiān)督處相關(guān)負責人向北青報記者表示，當市民發(fā)現(xiàn)有在禁煙區(qū)吸煙的情況，可以自行進行規(guī)勸和阻止，同樣還可以撥打12320的投訴電話來進行舉報，相關(guān)的工作人員會在核實情況后將信息轉(zhuǎn)交給市衛(wèi)生監(jiān)督所，千余位市級和各區(qū)縣監(jiān)督員主要肩負著執(zhí)法的職責。不過和法律實施執(zhí)行有所不同的是，這些執(zhí)法者的工作中將主要以規(guī)勸為主，處罰為輔的方式體現(xiàn)。

“當監(jiān)督員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)吸煙者違反條例時，在證據(jù)確鑿的情況下，可以分別對吸煙者和其吸煙的公共場所進行處罰，對個人的處罰從50元到200元不等，場所的責任人最高則會面臨10000元的處罰。”朱建華介紹，“不過對于那些遵守相關(guān)條例制度，并有規(guī)勸行為記錄的公共場所，執(zhí)法人員會進行相應的‘免責’處理。 ”

當面對那些明顯違反控煙條例且態(tài)度強硬的市民時，如何執(zhí)法成為了一個難題，對此，朱建華向北青報記者表示，根據(jù)條例，在大多數(shù)情況下，還是以規(guī)勸為主，但如果確實遇到這樣的極端情況，也會聯(lián)合公安部門保證執(zhí)法的過程不受干擾。

　對話

　　“控煙”不是“禁煙” 只要不損害別人的權(quán)益

　　對話人：北京市控煙協(xié)會會長 張建樞

　　北青報記者：條例實施對哪部分人群獲益最大？

張建樞：日常生活中，很多不抽煙的人時常受到身邊“二手煙”的傷害，條例的實施實際保護了非煙民不受到“二手煙”的侵害，未來在公共場所內(nèi)，吸煙人數(shù)的減少對于這部分人群來說才是真正的福音。

北青報記者：《條例》到底會不會減少煙民數(shù)量？

張建樞：“控煙”不是“禁煙”，抽煙本身是個人行為，只要不損害別人的權(quán)益就可以。而且現(xiàn)在控煙的區(qū)域只是在公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)，其他區(qū)域并不受限制，所以條例本身并不能達到這樣的效果。

北青報記者：相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺能不能讓煙草市場逐漸轉(zhuǎn)冷？

張建樞：不會，很多人曾說過要控煙不如直接讓煙草廠家關(guān)門，不過這也不是解決問題的辦法，國內(nèi)的關(guān)了還可以走私，就像毒品一樣，法律都是明令禁止卻依然會出現(xiàn)，所以《控煙條例》起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。

文/見習記者 張昆龍