《食品召回管理辦法》公布 食品召回管用嗎?

　　國(guó)家食藥總局近日公布《食品召回管理辦法》，將于9月1日起施行。該辦法的主要內(nèi)容是什么？食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)落實(shí)食品召回制度有哪些顧慮？消費(fèi)者又有哪些期待？

　　除了承擔(dān)高昂的召回成本，還擔(dān)心面臨聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

　　企業(yè)能否主動(dòng)召回？

　　《食品召回管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)者通過自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。

　　先前案例：2011年11月，南京市工商局在抽檢中發(fā)現(xiàn)，三全食品多款速凍水餃檢出金黃色葡萄球菌，多家媒體對(duì)此作了跟進(jìn)報(bào)道。三全食品隨即發(fā)布公告，稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序，目前公司運(yùn)營(yíng)情況良好，基本面無重大變化。然而，三全集團(tuán)股票交易停牌一天后，次日開盤，股票下跌了6.76%。

　　“總是能看到地溝油、毒牛奶、鎘大米等食品安全問題的新聞，但說到召回，我只知道汽車召回，很少聽說食品召回。”北京某公關(guān)公司職員周萍說，食品召回聽起來很美，但對(duì)于企業(yè)來說費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響形象，怎樣才能讓食品召回制度落到實(shí)處？

　　“在食品召回中，企業(yè)首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副總經(jīng)理馬駿驊認(rèn)為，雖然不少食品企業(yè)建立了食品召回制度，但高昂的成本讓食品召回運(yùn)營(yíng)難度增加不少。

　　“我們每年舉行一次食品召回演練活動(dòng)，僅組織一次演練的花費(fèi)就達(dá)幾萬元，若再算上食品本身的成本，更是高達(dá)數(shù)十萬元。”馬駿驊說，食品召回成本較高，且由公司自行承擔(dān)，一些中小食品企業(yè)為節(jié)約成本，寧愿接受監(jiān)管部門的處罰，也不愿意主動(dòng)召回。

　　馬駿驊說，除了食品召回環(huán)節(jié)，食品自檢成本高昂也讓不少企業(yè)“逃避”召回。一般而言，發(fā)現(xiàn)一類食品有問題需要召回的途徑主要有三類：一類是食品生產(chǎn)單位自檢，一類是消費(fèi)者投訴舉報(bào)，還有一類是監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢。其中食品單位自檢需要公司有一定的檢驗(yàn)儀器和專業(yè)人員。“我們每年花在自檢上的費(fèi)用約80萬元，一些中小企業(yè)不具備自檢條件，到第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)又要花費(fèi)額外費(fèi)用，為節(jié)約成本，不少企業(yè)對(duì)自檢能躲就躲，有時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品存在問題，也抱有僥幸心理，只要沒有監(jiān)督部門的處罰和消費(fèi)者的投訴，就不主動(dòng)召回。”

　　“企業(yè)啟動(dòng)食品召回還需面臨其他風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，由于食品召回制度不完善，市場(chǎng)對(duì)食品召回容易出現(xiàn)過度“解讀”：一旦食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要召回，消費(fèi)者容易陷入過度恐慌，認(rèn)為這一類食品質(zhì)量有嚴(yán)重問題；企業(yè)本身也認(rèn)為食品召回是“負(fù)面新聞”，會(huì)讓聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，不愿意主動(dòng)召回。“即便企業(yè)啟動(dòng)了食品召回，也不愿對(duì)此進(jìn)行傳播宣傳，希望影響的范圍越小越好，達(dá)不到食品召回的風(fēng)險(xiǎn)警示目的。”

　　胡穎廉認(rèn)為，《食品召回管理辦法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)食品安全的首要責(zé)任，除了提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本外，還要對(duì)食品召回的程序、內(nèi)容、范圍等進(jìn)行更加清晰的界定，讓食品召回“去污名化”，幫助企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)召回。

　　生產(chǎn)企業(yè)小而散，監(jiān)管很難全覆蓋

　　召回能否快速啟動(dòng)？

　　《食品召回管理辦法》規(guī)定：按食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，把食品召回分為三級(jí)，并有召回的具體時(shí)限：實(shí)施一級(jí)召回，應(yīng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成；二級(jí)和三級(jí)召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。

　　先前案例：2014年1月，四川省食藥監(jiān)局對(duì)342批次的肉制品、乳制品、白酒、飲料、糖果、食用植物油、炒貨等節(jié)日熱銷食品及食品添加劑監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)批次的食品不合格。該省食藥監(jiān)局已督促生產(chǎn)企業(yè)召回不合格食品。但食品在銷售過程中經(jīng)過一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。商品流通到縣城以下地區(qū)，召回就會(huì)存在很大難度。

　　“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜、超市買零食、網(wǎng)購(gòu)海外牛奶……食品種類越來越多樣，購(gòu)買的渠道也越來越多了，萬一發(fā)生較大的食品安全事故，這么多生產(chǎn)企業(yè)和銷售渠道，食品召回能快速啟動(dòng)嗎？”在西安某銀行工作的于穎最關(guān)心召回時(shí)限問題。

　　于穎說，對(duì)消費(fèi)者來說，如果有安全隱患的食品成功召回，自然是好事，但如果召回慢了，或者只召回了部分食品，可能對(duì)很多人的健康造成威脅。

　　“生產(chǎn)企業(yè)多而分散，還有大量小作坊沒有納入監(jiān)管體系，給食品召回帶來難題。”胡穎廉認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)過于分散，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成有難度。“比如一家生產(chǎn)食品原材料的小企業(yè)出了問題，原材料流向大量下游食品加工企業(yè)，如果要啟動(dòng)食品召回，就要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。”

　　“對(duì)一些最基層的食品店，比如地鐵口的早餐車、小區(qū)里的便利店等，食品召回能延伸到他們嗎？”于穎對(duì)食品召回疑惑不少。

　　馬駿驊告訴記者，目前食品流通環(huán)節(jié)中存在多層經(jīng)銷商和零售商，零售最終端特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)開展召回工作難上加難。

　　“部分食品保質(zhì)期較長(zhǎng)，分銷體系通常有區(qū)域代理，一級(jí)、二級(jí)乃至三級(jí)代理，最末級(jí)的代理延伸到農(nóng)村的小賣部。”馬駿驊說，一旦出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施召回，如何通知這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的商店？“許多經(jīng)銷商在拿貨時(shí)會(huì)有登記，這樣可以追根溯源，但代理商多了，下一級(jí)代理商的食品出庫(kù)時(shí)往往不再仔細(xì)登記，食品召回起來就難多了。”

　　那么，食品召回如何能突破時(shí)限障礙，快速高效地啟動(dòng)呢？胡穎廉認(rèn)為，除了繼續(xù)規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)外，提高食品召回效率需要依托信息化技術(shù)手段。“現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管的主要方向是監(jiān)管信息化，盡快建立食品可追溯系統(tǒng)，使食品在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中‘來源可查、去向可追、責(zé)任可究’，既能盡快找到食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭，又能快速啟動(dòng)食品召回，提高召回效率。”

　　消費(fèi)者一次購(gòu)買數(shù)量少、金額小，“討個(gè)說法”困難大

　　損害賠償能否兌現(xiàn)？

　　《食品召回管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計(jì)劃召回不安全食品。食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒獭?/p>

　　先前案例：2014年7月20日，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司被曝加工過期劣質(zhì)肉類。上海食藥監(jiān)部門隨即對(duì)上海所有肯德基、麥當(dāng)勞問題產(chǎn)品做全部下架處理。21日，上海福喜聲明，將向公眾披露調(diào)查結(jié)果，愿意承擔(dān)全部責(zé)任。28日，美國(guó)福喜集團(tuán)OSI在上海召開新聞發(fā)布會(huì)，但未就具體不當(dāng)行為、牽涉高管層級(jí)和賠償事宜作出解釋，而一些消費(fèi)者的賠償訴求至今沒有下文。

　　“去年查福喜肉的時(shí)候，我真是天天擔(dān)心，我家的孫子最愛吃麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客，每個(gè)星期都吵著吃一頓。雖然當(dāng)時(shí)沒發(fā)現(xiàn)小孫子哪里不舒服，但我還是擔(dān)心孩子的安全問題。”上海某企業(yè)退休職工王淑蘭說，那些過期肉不能召回銷毀就完事，得給消費(fèi)者一個(gè)說法。

　　問及食品召回后的退貨及賠償，王淑蘭認(rèn)為存在不少障礙：“食品保質(zhì)期長(zhǎng)短不一，一般消費(fèi)者購(gòu)買的食品數(shù)量較少，金額不多，主動(dòng)維權(quán)困難很大，比如吃了過期肉生了病，怎樣才能證明是過期肉導(dǎo)致生病的呢？如果找不到購(gòu)物小票，還能不能從企業(yè)那兒得到賠償？”

　　隨著在線餐飲的快速發(fā)展，食品退貨及賠償也遭遇了新問題。如今，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已滲透到消費(fèi)者的日常生活中，足不出戶，動(dòng)動(dòng)手指，就可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)輕松下單，餐飲“觸網(wǎng)”給消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)也帶來潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)——部分入網(wǎng)餐飲單位衛(wèi)生狀況很差，食品加工、送餐過程無從監(jiān)管，還有無證從事餐飲的“黑店”混跡其中，食品召回啟動(dòng)后，消費(fèi)者能否順利找到這些互聯(lián)網(wǎng)背后的食品生產(chǎn)企業(yè)？

　　“我負(fù)責(zé)全家每天的飲食，經(jīng)常去逛超市，有時(shí)候看到有些食物不新鮮了，也不知道應(yīng)該去哪舉報(bào)、舉報(bào)了以后有沒有用？”王淑蘭說，食品安全與每個(gè)人都緊密相關(guān)，消費(fèi)者是最好的監(jiān)督員。“防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面監(jiān)督舉報(bào)一定得有回應(yīng)，另一方面可以增加舉報(bào)食品問題的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣肯定有人愿意去舉報(bào)。”

　　王淑蘭說，對(duì)于食品召回，消費(fèi)者了解的情況太少。“最好有部門能把近期召回的食品和相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)一下，向社會(huì)公布，我們也好對(duì)對(duì)號(hào)，看看自家有沒有購(gòu)買。”

　　在國(guó)外，問題食品這樣召回……（延伸閱讀）

　　1.健全的法律法規(guī)體系

　　在德國(guó)，《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱，彼此互相對(duì)應(yīng)、互為補(bǔ)充，組成了成熟的食品安全法律體系。加拿大針對(duì)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、分銷商、零售商，分別建立了《食品召回指南》。在這些法律法規(guī)中，對(duì)于召回食品的確定，各環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任都有明確、詳細(xì)的規(guī)定，使召回制度有法可依，保證召回高效運(yùn)行。

　　2.明確的召回等級(jí)

　　加拿大根據(jù)被召回產(chǎn)品對(duì)人體可能造成危害程度，分為一級(jí)召回、二級(jí)召回和三級(jí)召回。德國(guó)在20世紀(jì)80年代初建立了分為“重、中、輕”3個(gè)等級(jí)的召回制度，其中“重級(jí)”指可能導(dǎo)致難以治療甚至死亡的危及健康的產(chǎn)品；“中級(jí)”主要針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生影響但可以消除的產(chǎn)品：“輕級(jí)”是指那些不會(huì)威脅健康，但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品。

　　3.自覺召回和強(qiáng)制召回相結(jié)合

　　加拿大將食品召回分為主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回兩種。政府鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品。如果企業(yè)不愿或拖延啟動(dòng)召回程序，食品檢驗(yàn)署依據(jù)法律，要求企業(yè)強(qiáng)制召回全部產(chǎn)品。任何企業(yè)若不執(zhí)行食品召回命令，則被視為犯罪，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人可處以5萬美元以下罰款或6個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁。

　　在美國(guó)，食品安全事件發(fā)生后，若企業(yè)不及時(shí)主動(dòng)召回，會(huì)被處以巨額的懲罰性賠償。一旦某產(chǎn)品被食品和藥物管理局列入“召回名單”，聯(lián)邦政府以及各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)深入超市等銷售終端，對(duì)架上商品進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)“召回產(chǎn)品”仍然在架銷售，廠商會(huì)被追加罰款。

　　4.明確完整的召回程序

　　在德國(guó)，如果食品出了問題需要召回，通常先由企業(yè)在24小時(shí)之內(nèi)向食品召回委員會(huì)報(bào)告，該委員會(huì)經(jīng)過評(píng)估后開始實(shí)施召回。

　　在澳大利亞，缺陷食品確定召回后，應(yīng)立即通知分銷商停止銷售，并盡快從消費(fèi)者手中追回已售產(chǎn)品。食品召回過程完成時(shí)，廠商需要提交總結(jié)報(bào)告，防止此類事件再次發(fā)生。

　　5.完整的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

　　澳大利亞要求食品生產(chǎn)商對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品作以下記錄，包括：每批產(chǎn)品從原料到最后產(chǎn)品的完整生產(chǎn)過程；所有原材料和散裝產(chǎn)品的使用和處理記錄。這些資料在該貨物下架之后需要再保留至少一年。

　　德國(guó)要求企業(yè)為每一種食品建立“身份說明”，在全國(guó)建立起了完整的食品追蹤機(jī)制。以雞蛋為例，每個(gè)雞蛋都有說明“身份”的紅色標(biāo)簽編碼，完整記錄了養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)，以及蛋雞的飼養(yǎng)方式等基本信息。一旦出現(xiàn)食品安全問題，能及時(shí)找到問題根源，提高食品召回的效率和效力。

　　（尚文整理）