【民生視線】“單獨兩孩”政策遇冷了嗎？

　　李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議的記者會上談及人口政策問題時說：“去年我們已經(jīng)開始實施‘單獨兩孩’政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，依照法律程序適時調(diào)整和完善人口政策。”

　　那么，目前“單獨兩孩”政策的評估情況如何？人口政策的調(diào)整需要考慮哪些因素，依照怎樣的法律程序？我國人口政策未來的方向是什么？記者帶著這些問題采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　——編 者

　　“單獨兩孩”政策覆蓋目標(biāo)人群約1100萬對夫婦，預(yù)計未來4到5年內(nèi)，年新增出生人口100萬—200萬

　　“沒想到我還能趕上生二孩的‘末班車’！”已經(jīng)有一個女兒的安徽70后張先生，今年準(zhǔn)備添丁進(jìn)口，要第二個孩子。

　　“我和愛人是雙職工，父母年事已高，身體又不太好，生了寶寶沒人帶。”同樣是70后、育有一女的王女士說：“沒辦法，在北京這樣的大城市，工作太忙，養(yǎng)個孩子，成本太高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重了。就算國家給政策，我們自己也不打算再生了。”

　　生還是不生，每個家庭都有自己的理由。從全國看，想再生個孩子的“單獨”夫婦有多少？

　　2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》的議案。2014年“單獨兩孩”政策正式啟動，浙江、江西、安徽三省在1月份就實現(xiàn)了政策落地。目前，全國絕大多數(shù)省份實施了“單獨兩孩”新政。

　　國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。預(yù)計2015年，受“單獨兩孩”政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。

　　年新增100萬新生兒，這個數(shù)字遠(yuǎn)低于之前許多專家的預(yù)期，“單獨兩孩”政策遇冷了嗎？

　　對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院翟振武院長認(rèn)為，“單獨兩孩”政策覆蓋目標(biāo)人群約1100萬對夫婦，預(yù)計其中60%有生育兩孩的意愿，生育時間分布約為4到5年，平均每年迎來100萬—200萬的“兩孩”。“2014年是政策啟動年，2015年才是政策真正見效的第一年——從申請指標(biāo)，到準(zhǔn)備懷孕，再經(jīng)過10個月的孕期，因此，申報的‘單獨兩孩’大多應(yīng)該在2015年出生。此外，各個省的生育意愿有較大差別，雖然全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省‘單獨兩孩’申報的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。政策遇冷的說法不準(zhǔn)確。”翟振武說。

　　人口政策評估是項復(fù)雜工程；我國目前擁有9億多勞動年齡人口，“民工荒”主要是勞動力結(jié)構(gòu)失衡所致

　　羊年春節(jié)剛過，珠三角各地又上演了“搶人大戰(zhàn)”。近年來，春節(jié)過后“民工荒”屢見不鮮，有企業(yè)反映“民工荒”不只出現(xiàn)在節(jié)后，甚至全年。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2014年中國人口變化情況，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7%。這是中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降。這讓很多人擔(dān)心，我們的“人口紅利”快用盡了。

　　“我國人口紅利的確在2012年出現(xiàn)了拐點，但我們?nèi)蕴幵谌丝诩t利期。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授劉爽指出，我國目前擁有9億多的勞動年齡人口，超過整個發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口總和，能夠在相當(dāng)長一段時間內(nèi)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“總理所講的‘權(quán)衡利弊’，就是要把中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)變化綜合考量。比如，隨著服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比的提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力人口的需要也在減少。部分地區(qū)、部分行業(yè)的‘民工荒’背后也有其深層次原因——在1998年至2013年的15年間，我國普通高等教育招生規(guī)模從每年108萬人增長到每年約700萬人。雖然農(nóng)民工少了，但是大學(xué)生多了。現(xiàn)在‘民工荒’和大學(xué)生就業(yè)難同時出現(xiàn)，反映出我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力結(jié)構(gòu)變化之間的不匹配，以及教育培養(yǎng)與市場需求不適應(yīng)等癥結(jié)，而不是簡單的‘勞動力不夠了’的問題。”翟振武說。

　　“值得注意的是老齡化問題，這對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)：首先，中國在中等收入階段就開始面臨老齡化的問題，這一點區(qū)別于很多發(fā)達(dá)國家，難免會遇到養(yǎng)老資源不足的問題。其次，勞動年齡人口本身也正在老化，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽說。

　　“目前中國的老齡化還處在相對很平緩的時期，但未來老齡化的壓力很大，2035年老年人口比例可能達(dá)到33%。”翟振武認(rèn)為，人口政策評估是項復(fù)雜工程，要綜合考慮生育率水平、生育意愿、老齡化、勞動力結(jié)構(gòu)等等，每個指標(biāo)背后，都牽扯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面的問題。

　　人口政策調(diào)整須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥；在人口生育率、經(jīng)濟(jì)增長率、環(huán)境承載力中間把握平衡

　　在日本四國德島縣三好市的“人偶村落”，年邁老人和用稻草人扎成的人偶一起生活。日本的老齡社會形態(tài)，由此可見一斑。有人認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)減速與低生育率密切相關(guān)。那么人口因素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到底有什么影響？

　　“人口因素是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的變量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相互影響的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大來源于兩類因素，勞動力規(guī)模的不斷增加以及勞動生產(chǎn)率的不斷提高。前者主要取決于人口的總量與結(jié)構(gòu)，后者也受人口結(jié)構(gòu)影響，比如老齡化社會不利于勞動生產(chǎn)率的提高。”都陽說。

　　“60年代的中國，在6億人口的基數(shù)上，每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬人，每年凈增長人數(shù)達(dá)到2300萬人以上，人口增長率高達(dá)2.5%，這對資源環(huán)境帶來很大壓力。”翟振武說。“當(dāng)時，不僅中國人口出生率高，全世界普遍如此，快速增長的人口對發(fā)展帶來的影響引起了國際社會的廣泛重視。1974年聯(lián)合國在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會，主張推行計劃生育，使過快的人口增長降下來。”

　　“中國實行了計劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長對生產(chǎn)力的壓迫，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質(zhì)，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長取得巨大成就提供了有利環(huán)境。”翟振武認(rèn)為，人口政策的調(diào)整，無論是收緊還是放開，都要綜合考慮人口生育率、經(jīng)濟(jì)增長率、環(huán)境承載力等三方面的壓力，其中的一些變量還會有遲滯效果或者持續(xù)影響。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程本身就會擠壓生育率，女性受教育水平的提高也會降低生育率，而低生育慣性比高生育慣性更強(qiáng)勁、更持久、也更難以應(yīng)對。“所以在三者間把握平衡并非易事，政策調(diào)整需要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、逐步探索。”翟振武說。

　　“目前我國的總和生育率水平明顯低于2.1的更替水平，也低于國家人口發(fā)展戰(zhàn)略提出的1.8的水平，因此生育政策的調(diào)整是十分必要的，‘單獨兩孩’的過渡期功能實現(xiàn)后，在‘十三五’早期走向‘全面兩孩’可以更有效地提高生育率水平。”翟振武說。

　　劉爽認(rèn)為，目前中國尚談不上已陷入“生育危機(jī)”。 “從‘雙獨兩孩’，到‘單獨兩孩’，再到‘全面兩孩’這是一個調(diào)整方向，政策平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控，可以更好地實現(xiàn)出生人口錯峰。”劉爽說。

　　浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水認(rèn)為，從法律程序上來說，與“單獨兩孩”只需全國人大常委會審議不同，推行“全面兩孩”還需要全國人大常委會對《人口與計劃生育法》作出修訂。

　　《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　“放開‘單獨兩孩’，就是增加了一項生育‘兩孩’的條件，與《人口與計劃生育法》并不沖突。由全國人大常委會審議通過就行了。而實施‘全面兩孩’政策，與《人口與計劃生育法》中‘提倡一對夫妻生育一個子女’的表述相矛盾，需要全國人大常委會對《人口與計劃生育法》進(jìn)行審議修訂。”吳有水說。