陜西：中醫藥全面參與健康服務業

日前，陜西省政府辦公廳下發《關于促進健康服務業發展的實施意見》，明確要全面發展中醫藥醫療保健服務，維護和促進人民群眾身心健康。

《意見》指出，要按照“以人為本、統籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創新發展”的原則，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，廣泛動員社會力量，大力引入社會資本，多措并舉發展健康服務業，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化的健康服務。到2020年，健康服務業增加值占該省國內生產總值的比重為4.8%，產業鏈占該省國內生產總值的比重達到10%，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。

《意見》明確了中醫藥全面參與健康產業任務：

一是要大力發展醫療服務。加快形成多元辦醫格局，堅持公立醫療機構提供基本醫療服務的主導地位，鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。到2020年，非公立醫療機構床位數和服務量均達到總量的30%；優化醫療服務資源配置，倡導三級醫院與二級醫院以及社區衛生服務機構組成區域性醫療衛生聯合體，在有條件的地區發展醫療集團，推進縣鎮、鎮村醫療服務一體化，形成優質醫療資源合理流動的長效機制，打造集預防、治療、康復、保健等于一體的醫療衛生服務鏈。

二是要全面發展中醫藥醫療保健服務。加強基層中醫醫療服務體系建設，鼓勵各級各類醫療機構廣泛開展中醫藥醫療保健服務。到2020年，使80%的縣級中醫醫院達到二級甲等水平，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和75%的村衛生室具備中醫藥服務能力，二級以上中醫醫院設立康復科和治未病科。制定政策鼓勵有資質的中醫從業人員特別是名老中醫興辦中醫診所或在養生保健機構提供保健咨詢、調理等服務。鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務。鼓勵社會力量投資興辦中醫醫療、預防、保健和中醫康復服務機構。宣傳普及中醫藥養生保健知識，開發推廣科學有效的中醫藥養生、保健服務和產品。加強中藥材種植標準和提取物標準體系建設。

三是加快發展健康養老服務。著力推動醫養融合發展，加強醫療衛生服務對養老服務機構的支撐作用，建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理。鼓勵各類養老機構內設醫務室（所），開展小病、常見病的診療、康復等基本醫療保健服務。鼓勵二級以上醫院設立老年醫學科，廣泛開展預約和回訪服務，建立老年患者優先制度。整合閑置醫療資源向老年病醫院、老年護理院、老年康復醫院轉型。力爭2020年在全省范圍內形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡； 發展社區健康養老服務，鼓勵社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院積極開展老年慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、醫療保健，開展醫療護理服務模式試點，將醫療機構護理服務延伸至居民家庭。

四是積極推動健康旅游發展。整合優勢醫療資源、中醫藥資源、綠色生態資源，開發養生保健產品和醫療健康服務。鼓勵中醫醫療機構在酒店、景區、旅游度假區等具備條件的場所開設中醫藥機構，提供中醫藥健康服務項目。積極推動中醫藥藥材生產基地、生產企業、文化基地、特色診療技術等中醫藥資源有效融入旅游線路。鼓勵社會力量投資集醫療康復、養生保健、休閑旅游為一體的中醫養生保健旅游項目，打造養生保健旅游品牌。

五是培育健康服務業相關支撐產業。利用省中藥材資源優勢，支持陜西優勢企業大品種生產基地建設，做強現代中藥產業。

《意見》要求，省中醫藥管理局要制定中醫藥健康產業發展規劃和措施；協調有關部門抓好步長集團心腦血管中成藥基地、天谷生物醫藥保健品研發生產項目等重大建設項目和孫思邈健康園“四館一中心”（國醫館、養生館、運動健身館、體驗療養館和健康管理中心）重點示范項目。繼承和弘揚中醫藥傳統保健養生文化，挖掘、推廣傳統保健養生技法，為百姓提供健康規劃、咨詢、診療、健身和家庭保健等服務和產品。

此外，《意見》還明確了放寬市場準入、落實財稅價格政策、優化投融資引導政策、健全人力資源保障機制等七項保障措施。（趙文）