今年的政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。這意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從143元提升至163元。

2024年和2025年的政府工作報告分別提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。目前，我國約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過七成。

農(nóng)民養(yǎng)老金是今年的兩會“熱詞”。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成說，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國三大法定養(yǎng)老金制度之一，其中針對農(nóng)民部分的養(yǎng)老金制度從2009年試點到2012年實現(xiàn)制度全覆蓋，體現(xiàn)了中國制度優(yōu)勢。

一些地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準增幅要快于全國，如四川去年增長了30元，達到每人每月193元。鄭功成說，近3年來國家與地方的雙重發(fā)力，意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金進入加快提升階段。

鄭功成認為，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度采取“福利+保險”的復(fù)合模式，以福利性起步，水平自然有限。我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不足以解決老年人的基本生活來源問題，必須持續(xù)加快提升才能滿足老年居民的需要。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否還有提升空間？全國政協(xié)委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄提到，全國各個地方的農(nóng)民養(yǎng)老金支付水平有所差別。一些發(fā)達城市的郊區(qū)可能比較高，但是大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金水平不高，大概每月200-300元。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，養(yǎng)老支出不斷增加。從這個意義上來說，現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老金水平有待提高。

2026年是“十五五”開局之年?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案中明確提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。杜志雄表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的提高一定要與國家的資源供給能力保持一致，“既不吊高胃口，還要量力而行”。

居民實際領(lǐng)到的養(yǎng)老金可以分成兩部分：財政補助和個人繳費。其中財政補助又分為國家最低標準和地方政府補貼兩部分，政府工作報告中提到的則屬于前者，屬于“保底錢”。

鄭功成建議，調(diào)動居民參保的積極性才能夠做大居民養(yǎng)老保險基金。因此，要在激勵居民參保積極性上下功夫。一個有效的措施就是找到繳費責任分擔者，現(xiàn)行辦法是政府財政給予有限補貼，未來應(yīng)當提高對參保農(nóng)民繳費的財政補貼力度，投資于人的政策應(yīng)當落實到補貼激勵農(nóng)民參保上，同時通過發(fā)展集體經(jīng)濟來分擔農(nóng)民參保繳費之責。