【決勝“十四五”】

“十四五”期間，我國人口平均預期壽命不斷提高，達79歲，比世界平均水平高了5歲。隨著人均預期壽命的提高，我國人口老齡化程度不斷加深，截至2024年年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億，65周歲及以上老年人口2.2億。

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉、事關社會和諧穩定。“十四五”期間，各級民政部門推動養老服務體系建設不斷轉型升級，助力養老服務質量穩步提升，努力讓每一位老年人安享幸福晚年。

“家門口”的養老服務更舒心

“家里老人患病臥床，不能自主進食，日常照護是個大難題。時間長了，我的身體真吃不消。”山西省太原市小店區平陽路街道濱東社區居民李阿姨的話，道出了很多家庭的心聲。

我國大多數老年人偏好居家和“家門口”養老，發展社區支持的居家養老服務符合我國基本國情。5年來，民政部不斷加大居家養老服務工作推進力度，引導各地聚焦居家高齡、失能、獨居、空巢等老年群體需求，提供日間照料、短期托養、康復護理、心理支持等社區養老服務，探索家庭養老床位建設以及助餐、助潔、助浴、助行、助醫、助急等居家上門服務。

居家養老上門服務也更加規范。2023年，居家養老上門服務首個國家標準《居家養老上門服務基本規范》發布，合理界定服務范圍，規范供給主體資質條件及供給流程內容要求；《老年人居家康復服務規范》對居家康復服務的基本要求、服務內容、服務流程等方面進行規范；《老年人助浴服務規范》對入戶助浴的基本要求、風險控制及意外事件處理等方面進行規范……一系列政策文件的出臺，讓“家門口”的養老服務更舒心。

這些年，北京市開展創新居家社區養老服務模式試點，形成了以“一清單、一平臺、一張網”為基礎的養老服務體系。目前已重點布局建設105個街道（鄉鎮）區域養老服務中心，整合325家社區養老驛站、220余家專業服務商，以及轄區各類養老服務資源，初步構建起覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。

來到北京市東城區和平里街道服務中心，這里的餐廳供應早中晚三餐，隨著天氣漸冷，中心開展起送餐服務；一層的老年大學開設有合唱、瑜伽、手工等課程，滿足轄區老年人的精神需求；中心還為身體不方便的老年人開通了助浴、理發等服務……很多轄區的老年人說：“過去，退休了總是不知道做什么。現在，大家伙兒的晚年生活越來越多彩！”

加快補齊農村養老服務短板

“青團是我們的一種傳統食品，今天大家聚在一起制作，感覺很有氣氛。”不久前，廣西壯族自治區欽州市靈山縣沙坪鎮那瑯村居家養老服務中心，開展了一場別開生面的敬老慈善公益活動，68歲的村民張女士一邊捏著青團，一邊高興地說。據了解，活動籌集到的愛心款物，將用于開展老年助餐、文化活動等。

那瑯村有5000多人，60歲以上老年人有500多人。2023年12月，中心投入使用后，定期為行動不便的老年人提供入戶探訪關愛服務。對于特困老人，中心還每周至少上門服務一次，及時幫助他們解決困難。

這些做法，是各地為農村老人打造暖心家園的縮影。5年來，民政部會同相關部門協同推進農村養老服務體系建設：推動建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人相互幫扶、社會廣泛支持的村級互助養老可持續發展模式；拓展鄉鎮敬老院功能，逐步使鄉鎮敬老院轉型成為具有全日托養、日間照料、上門服務、區域協調、服務轉介等功能的區域養老服務中心；加強閑置農村公共服務設施綜合利用，優先改建為養老機構、老年食堂、村級鄰里互助點、農村幸福院等農村養老服務場所……

山東省威海市文登區宋村鎮敬老院原是一家公辦養老機構，存在醫養結合不夠緊密、護理專業化程度不夠高等問題。這些年，敬老院協調上級補助、銀行專項貸款等總計1700余萬元，將原來破舊的平房改建成頤養康療公寓樓，滿足失能、部分失能老人的服務需求。“我們希望用更多行之有效的舉措，讓更多農村老年人能夠抱團養老，安享晚年。”該敬老院負責人說。

在“老有所為”中實現“老有所樂”

家住廣東省廣州市的李奶奶，日前在一場銀齡集市活動中收獲頗豐：“我剛買了一個血壓計，享受政府補貼后便宜了60元。我還和幾個老姐妹一起，預訂了一趟銀發游！”

2025年4月，廣州創新聯合居家適老化改造“煥新”活動，舉辦“樂活羊城”銀齡集市。集市的展位涵蓋老年人生活、消費各個熱門場景，聯動周邊商戶為老年人提供優惠，為老年群體帶來即看、即試、即購、即享的沉浸式消費體驗。“家門口的‘銀齡集市’，正創新打造著銀發消費新場景。”廣州市民政局相關負責人說。

放眼神州，5年來，各級民政部門不斷拓寬老年人社會參與渠道，為老年人更好參與經濟社會提供有力保障。同時，大力發展銀發經濟，強化老年用品和服務供給，推動發展老齡產業新模式新業態。

重慶印發《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》，建成各類溫泉旅游景區40余個、養生康養基地30余處和森林人家3700余家，探索養老與多行業聯動模式；

湖南創建136家全國示范性老年友好型社區，64.5萬高齡老年人、3677名百歲老年人享受專項補貼，老年助餐點覆蓋超200萬老年人；

貴州出臺《政府購買基本養老服務指南》，將7項基本養老服務納入政府向社會購買服務指導性目錄，出臺《貴州省加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》《貴州省養老服務人才培訓管理辦法（試行）》，健全完善養老服務人才培養、評價、使用和激勵等機制；

…………

“5年來，我國老年人社會參與程度更加積極。老年教育大力推進，國家老年大學正式掛牌成立；公共文化設施和旅游景點向老年人免費或優惠開放，文化場館和旅游景區適老化水平不斷提升；公共體育場館向老年人免費或低收費開放，體育公園普遍設置老年人健身區……隨著老年人福祉不斷增加，越來越多的老年人正在‘老有所為’中實現‘老有所樂’。”民政部老齡工作司相關負責人說。

（本報北京10月22日電 本報記者 任歡）