深化養老服務改革發展，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的迫切要求，事關百姓民生福祉、社會和諧穩定。

“十四五”以來，從制度創新到服務落地，從資源擴容到結構優化，一場惠及億萬老年人的深刻變革穩步推進，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年。

優化供給格局 健全服務體系

正午時分，浙江省海寧市硤石街道的西山愛心食堂內飯菜飄香。

67歲的劉奶奶告訴記者，她和老伴常在這里吃，既方便又便宜，一葷一素9塊錢。

硤石街道有60歲以上老人2.2萬余人，約占轄區總人口的三成。為解決高齡老人、空巢老人等用餐難問題，2023年4月，愛心食堂正式運營，年助餐服務可達11.96萬人次。

劉奶奶的生活變化，是我國居家社區養老服務快速發展的縮影。近年來，全國共建成約8.6萬個老年助餐點，各地在政府統籌基礎上，注重發揮市場機制作用，因地制宜探索出了“社會餐飲+委托服務”“中央廚房+專業配送”等模式，不斷提升老年助餐服務水平。

截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口超3.1億人，占總人口的22%，大部分老年人傾向于在熟悉、就近就便的環境中安享幸福晚年。發展居家社區養老服務，多措并舉引導專業優質資源向老年人周邊、身邊、床邊聚集尤為重要。

發布規劃用地和設施建設等支持政策，出臺多項國家和行業標準……“十四五”以來，系列政策保障助力居家社區機構養老服務加快發展。老年助餐助浴、家庭養老床位、適老化改造、“物業+養老”等服務更加方便可及。

《2024年度國家老齡事業發展公報》顯示，截至去年底全國共有各類養老機構和設施40.6萬個，養老床位合計799.3萬張，其中社區養老服務機構和設施36.6萬個，床位291.5萬張……養老服務設施空間布局日漸完善，服務體系持續優化。

聚焦重點人群 強化要素保障

8月初，家住山東省青島市遼源路街道的丁述基老人在工作人員指導下，領取了青島市首張中度以上失能老年人養老服務消費補貼優惠券，可抵扣補貼項目內個人自付養老服務消費金額的40%。

今年7月，民政部、財政部聯合印發通知，在全國范圍內向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼。

如何兜牢兜準中度以上失能老年人剛性養老服務需求，是養老服務的“必答題”。

為改善失能老年人生活質量，減輕家庭照護負擔，我國自2016年啟動長期護理保險制度試點，截至去年底全國參保人數超1.8億人；全國養老機構護理型床位占比為65.7%，提前完成“十四五”規劃目標任務；“十四五”期間，累計支持224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造……要素保障更足，照護供給規模不斷擴大。

相較于城市養老服務資源集中、市場成熟，農村老人養老是我國養老服務工作的重點和難點。

2025年政府工作報告提出“推動農村養老服務發展”；中共中央、國務院印發意見，明確提出健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務……

中央財政安排2.96億元支持59個地區開展縣域養老服務體系創新試點，以點帶面推動提升農村養老服務整體水平；支持農村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造；各地整合利用村級活動中心、閑置校舍、農家大院等資源建設互助養老點。“十四五”期間，我國農村養老服務設施明顯改善，覆蓋縣鄉村三級養老服務網絡逐步健全。

加大支持力度 助力老有所為

既要老有所養，也要老有所為、老有所樂。

“老年人是社會的財富，不是社會的包袱。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新表示，尤其對于低齡老年人來說，他們擁有相對健康的體魄，多受過良好教育，積累了豐富且寶貴的人生經驗、知識技能、資源力量。

支持有意愿的老年人持續發光發熱，完善相關政策體系、提升其社會參與能力，是支持老年人實現自我價值、樂享幸福晚年、積極應對人口老齡化的題中應有之義。

老年志愿服務常態長效開展。全國老齡工作委員會印發實施《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，開展省際對口援助。從2003年起，全國參加“銀齡行動”的老年志愿者累計超700萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。廣大老年志愿者為助力鄉村振興、科教興國、健康中國等貢獻力量。

老年文體教服務質量不斷提升。截至2024年底，全國老年教育公共服務平臺匯聚44.1萬門（個）課程資源，累計提供學習支持服務1.7億人次；出臺政策文件，推進老年閱讀工作，鼓勵為老年人提供免費或優惠的有線電視收視服務，提升旅游服務設施適老化水平……老年人教育和文體服務等供給更加高效，參與社會活動質量進一步提高。

以制度建設為引領，以改革創新為動力，從老有所養到老有所為、老有所樂，中國特色養老服務體系日趨成熟，億萬老年人生活將更幸福，中國式現代化的底色更溫暖。（記者朱高祥）