發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是實現老年群體美好生活向往的現實需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“發展銀發經濟”。近日，《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出，“大力發展銀發經濟，加強老年用品研發和推廣，豐富養老服務場景，釋放養老消費潛力。”如何增強銀發經濟發展動能、增進民生福祉？如何完善產業政策，提升產品供給能力，促進養老服務提質增效？本期民主政治版邀請全國政協委員結合實際共同探討，為推動銀發經濟高質量發展建言獻策。

——編  者  

對話嘉賓：

王建軍  全國政協委員、人口資源環境委員會副主任

賀  丹  全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任

許  玲  全國政協委員、民建廣東省委會副主委

孫  潔  全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

培育“新賽道”，加快銀發產業健康發展

【現象】據測算，目前我國銀發經濟規模約7萬億元。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，新賽道、新領域不斷涌現，展現出強大的活力，推動銀發產業蓬勃發展。

王建軍：當前，我國已進入中度老齡化社會，銀發經濟發展潛力很大。但同時，銀發經濟發展中還有一些堵點痛點，亟須加快相關產業高質量發展。

人口老齡化蘊藏豐富的銀發經濟消費潛能，包括居家養老服務、老齡健康服務、老年文化娛樂、居家適老化改造等眾多領域。建議綜合老年群體的年齡和身體狀況、生活習慣、消費心理等特征，培育壯大銀發經濟服務新業態、消費新場景。比如，圍繞老年病早期篩查產品和服務、老年體育健身、中醫保健養生、健康食品、保健品及護膚品等，發展健康養老；圍繞老年游學、異地養老，推出老年劇場、銀發列車等新項目，發展文化旅游養老；圍繞高品質的生活服務和適老化宜居環境，打造集居住、醫療、養老于一體的高品質養老社區。

許玲：當前，老年人的消費習慣和消費觀念也在快速變化，消費呈現出多元化的特征，老年人與年輕人消費邊界不斷融合。

隨著消費觀念的改變，更多老年人注重個性化和悅己消費。此外，老年人也逐漸成為流量內容的生產者，越來越多老年人通過短視頻的形式展示自我。

面對龐大而復雜的市場，推動銀發產業快速健康發展，需要發揮不同類型經營主體的優勢，包括國有企業整合產業資源的優勢和民營企業的創新優勢，圍繞老年人對美好晚年生活的需求，提供全方位、多層次的服務。

賀丹：從年齡角度看，60歲至70歲的銀發群體，是未來我國重要的消費力量。80歲以上的“老老人”，對于養老和健康消費的需求巨大。處于中間階段的老年人，具有較大的旅游、休閑娛樂、養生、文化藝術需求。

建議聚焦不同年齡階段的老年群體需求制定產業發展政策，大力發展旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業，在擴大消費需求的同時，也滿足老年人的精神和情感需求，增進老年人的身心健康。此外，加快發展家庭照料經濟，促進家庭勞動社會化，既可增加家政服務領域的就業崗位，又可為老年人參加旅游、文化、健康等活動創造條件，增進老年人的幸福感。

加強產品和服務供給，更好滿足廣大老年人的美好生活需要

【現象】老年人群體規模不斷上升，釋放出大量老年產品和服務需求。但當前產品和服務供給與老年人日益增長的需求之間仍存在一定程度錯配，銀發經濟“菜單”亟待更加豐富具體。

賀丹：隨著人口老齡化程度加深，老年人的健康服務需求快速增長。建議加快推進多位一體的老年健康服務體系建設。

樹立全生命周期健康管理理念，提高老年人健康管理能力。建立以老年人健康為中心的多病共治、多癥共管、連續照護的服務體系，加強醫療機構的老年醫學、康復醫學、安寧療護等老年特色科室建設。積極發展長壽醫學，推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。

建設完善長期性老年醫療照護服務體系。加快康復護理醫院建設，滿足失能失智、長期臥床老年人服務需求。積極建立覆蓋城鄉的安寧療護服務體系。引導有條件的醫療機構開展醫養結合，為失能失智、慢性病、高齡、殘疾等重點人群提供“一站式”整合照護服務。

孫潔：推動養老服務提質增效，要兼顧不同收入人群的消費趨向，更多面向大眾市場。建議加大政策扶持力度和資金投入，重點發展與老年人群收入相匹配的大眾化照護型機構，擴大居家養老服務供給。

政府部門重點規劃、扶持發展一批以失能、高齡、空巢老年人為重點，醫養相結合、功能較完善、服務專業化的大眾化照護型機構。對民營企業建設的此類項目和居家養老服務項目，在政策上予以傾斜。

王建軍：近年來，數字技術快速發展和應用，為老年人生活插上科技的翅膀。建議充分發揮科技創新作用，加強老年用品研發和推廣，運用數字技術賦能銀發經濟。

建議國家層面加強智慧健康養老產業發展規劃，推動健全完善智慧養老領域政策措施；聚焦可穿戴設備、服務機器人等智能設備在養老服務場景的集成應用，加強產品研發；打造“互聯網+養老”服務新模式，建設智慧養老院，實現信息、資源、服務聯通共享；舉辦銀發消費體驗周、養老科技大賽等活動，搭建國際國內市場合作交流平臺。

凝聚多方合力，為銀發經濟發展創造良好環境

【現象】居家適老化改造持續推進、敬老志愿服務廣泛開展、越來越多鄉村建起了老年活動中心……各年齡人群、多方力量都積極推動銀發經濟發展。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。

王建軍：第七次全國人口普查數據顯示，我國60至69歲低齡老年人占60歲及以上老年人人數的55.83%。低齡老年人是我國經濟社會發展和人力資源的重要因素，他們在經驗、技能等方面具有獨特優勢，可以老有所為，貢獻“銀發力量”。

建議老年人要踐行健康老齡化理念和積極老齡觀，保持身心健康，主動參與社會，更好地做到老有所為；社會要轉變思想觀念，消除年齡歧視和對老年人的偏見，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位；相關部門要完善法律制度和支持政策，精準對接需求，依法保護老年勞動者的權益。

許玲：為切實維護“銀發族”的合法權益，除了完善相關保障措施、健全監管制度，還需優化老年人維權的程序，進一步降低老年人獲取法律援助的門檻，積極拓展法律援助渠道，使更多老年人能夠享受到法律援助的實惠。此外，不法分子往往利用老年人渴望關愛的心理，乘虛而入、騙取錢財。因此，營造一個對老年人友好的家庭和社會氛圍，對于“銀發族”實現美好晚年生活具有非常重要的意義。

孫潔：推動保險行業支持養老服務發展，有助于提高老年人保障水平，進一步釋放銀發經濟消費潛力。

建議出臺相關配套政策，在市場化條件下引導商業保險公司參與，以財政補貼、社會自愿參與的原則增加針對意外傷害、大額醫療保障或其他養老服務需求等特定養老產品的供給。引導鼓勵商業保險公司參與社區養老服務，鼓勵商業保險公司在保本微利的情況下參與提供養老保險服務。

加快建立長期護理保險制度，同時支持發展商業長期護理保險，進一步激活老齡產業市場，推動產業持續發展。同時，建議加強老齡產業投融資環境建設，構建產業融資平臺，切實降低民企進入門檻。

《 人民日報 》（ 2025年01月23日 18 版）