在浙江省麗水市青田縣油竹街道居家養老中心，養老管家為老人佩戴智能手表，用于監測日常血壓、心率。 新華社記者 徐昱攝

新年伊始，“銀發族”收到政策“大禮包”。日前，國務院辦公廳印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件。

政策的出臺給養老事業和產業發展帶來哪些利好？銀發經濟帶來了哪些新的發展機遇？科技創新如何賦能“老有所依”？代表委員們圍繞“老”話題，積極建言獻策。

政策發力守護“夕陽紅”

國家統計局發布的最新數據顯示，截至2023年，我國60歲及以上人口已達到29697萬人，占全國人口的21.1%。

“我國已全面步入中度老齡化社會。如何提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，是全社會共同關注的話題。”全國人大代表，河南省社會科學院黨委書記、院長王承哲說，《意見》具體提出了4個方面26項具體舉措，為億萬老年人描繪了一幅安享晚年生活的幸福畫卷。

“以需求為牽引，從‘關鍵小事’著力增進民生福祉。”在近日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展和改革委員會相關負責人介紹，《意見》圍繞老年助餐服務、居家助老服務等老年人急需的7方面高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。同時，《意見》還提出擴大產品供給，培育潛力產業，強化要素保障等舉措。

圍繞“老”話題，各地也在不斷推出新舉措。各省區市的政府工作報告紛紛將積極發展養老事業和產業列入重點民生實事。

廣東省政府工作報告提出，實施老年健康促進行動，大力發展銀發經濟，推動老年產品開發，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數字鴻溝”；北京市政府工作報告提出，新建養老家庭照護床位2000張，新增農村鄰里互助養老服務點240個、養老助餐點300個，提高養老服務從業人員專業化水平……

“既惠及民生，又開拓市場。”河南省洛陽市民政局黨組書記、局長安占立說，在洛陽南峰園小區等800多個社區養老服務中心，“7元助餐服務”讓老年人在家門口就能解決吃飯等問題。

銀發經濟孕育新機遇

“人人都會變老。老年人的當下需求，也將是年輕人的未來需要。”中國社會福利與養老服務協會理事會會長、復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶說，銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段作準備等一系列經濟活動的總和，既包括老年階段的“老齡經濟”，也包括未老階段的“備老經濟”。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。

“樓上居住、樓下就醫，社區醫養中心滿足了相對健康的老年人的基本需求。但是，部分失能失智的老人更需要適老化產品、高端護理服務等。”河南省鄭州市航海東路辦事處富田社區居民徐先生介紹，他80多歲的母親癱瘓在床，目前苦于找不到合適且專業的護工。

“當前，我國銀發經濟剛剛起步。基礎養老服務不能有效滿足老年人需要，特別是難以匹配以‘60后’為代表的‘新老年’群體。”河南省政協委員、鄭州市航空工業管理學院經濟學院院長郝愛民說，發展銀發經濟不僅可以滿足老年人的需求，而且能夠擴大內需，促進經濟增長。

民有所呼，政有所應。近日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等有關負責人在介紹《意見》有關情況時指出，將培育養老服務新業態，發展智慧養老服務；推進適老化改造，持續落實“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務；引導外資投向老齡產業，不斷優化銀發經濟的發展環境。

“發展銀發經濟不能忘了農村這一薄弱地區。與城市居民養老相比，農村地區特別是貧困群體的養老問題更值得關注。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記裴春亮調研時發現，農村地區養老金繳納比例低，養老環境和條件差。他建議，實行城鄉無差別化養老政策，健全社會敬老公益機制。

數字技術牽掛老年人

叮鈴鈴……一陣鈴聲響起，河南省鄭州市福華街社區衛生服務中心值班人員，點開了智慧康養云平臺上的視頻按鈕。畫面顯示，一位老先生側躺在沙發上，用手捂著胸口。“不好，老人患有高血壓，得趕緊去現場處置。”值班人員焦急地說。

這是近日發生在福華街社區衛生服務中心的一幕。因為安裝了適老化設備，醫生及時到場診治，老人轉危為安。

“適老化設備可實現一鍵呼叫，室內24小時360度視頻監測。智能穿戴設備可實現超過4個小時沒有行動軌跡時自動報警，如果佩戴者長時間未歸，平臺也能收到報警信號。”衛生服務中心黨支部書記宋利英介紹，數字技術已深度融入養老事業，但也存在一些問題，比如老年人對數字產品和服務接受程度低等。

要打破老年人的“數字鴻溝”，必須解決智能化產品和服務應用的難題。記者了解到，2023年底，工業和信息化部印發實施《促進數字技術適老化高質量發展工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機應用程序完成改造，推動5G視頻客服、智能聽新聞等一批新功能和新服務上線應用；組織制定移動終端、智能電視等產品的適老化標準，推動超過1.4億臺國產智能手機和智能電視適老化改造。近日，工業和信息化部還啟動了“2024年數字助老計劃”。

“人工智能技術為老年人群提供了安全守衛、家政護理、情感關懷。”全國人大代表、科大訊飛信息科技股份有限公司董事長劉慶峰連續3年在全國兩會上關注適老化問題。他建議用智能化手段防止老年人出現意外安全事故，加快家庭護理機器人和陪伴機器人的研發進程，推動機器人進家庭；將科技適老列入國家發展戰略，用人工智能技術提升老年人生活質量和幸福指數，助力健康中國建設。

中國區域經濟學會副會長喻新安介紹，銀發經濟是實現人民美好生活、推動高質量發展和中國式現代化建設的重要支撐。根據規劃，“十四五”期間，我國將完善養老服務體系，著重發展普惠型養老服務、社區嵌入式養老、互助性養老、醫養康養、銀發經濟和智慧養老等領域。相信應對人口老齡化的“中國方案”，會讓億萬老年人安享幸福晚年。