由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）5月21日向社會公開發(fā)布。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容有哪些？如何提供這些服務(wù)？民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日回答了記者提問。

　　截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢嚴(yán)峻。

　　黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。同時，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，其基本概念和服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確。

　　“《意見》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護(hù)服務(wù)保障。”這位負(fù)責(zé)人表示，《意見》是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底的重要制度設(shè)計。

　　制定《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》是此次《意見》的一大亮點(diǎn)。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個項(xiàng)目的服務(wù)對象和內(nèi)容。

　　“將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，是根據(jù)我國國情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措。”這位負(fù)責(zé)人表示，這樣的政策舉措可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，也有利于廣大老年人對于能夠從國家、社會得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底。

　　目前我國各地區(qū)的發(fā)展仍不均衡，老齡化程度差距明顯。在此背景下，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障？

　　這位負(fù)責(zé)人表示，一方面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的我國老年人應(yīng)該享有的基本養(yǎng)老服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》所列的服務(wù)項(xiàng)目必須在現(xiàn)階段基本落實(shí)到位；另一方面，省級及以下政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)，能夠使財政可持續(xù)，并按照程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　值得注意的是，《意見》明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體提供，這其中就包括充分發(fā)揮市場作用。

　　“各級民政部門要落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。”這位負(fù)責(zé)人說，具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　“下一步，民政部將發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會議機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)作用，推動各部門和地方按照職責(zé)分工做好落實(shí)。此外，民政部還將會同國家發(fā)展改革委等部門，建立健全評價機(jī)制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估。對做得好的先進(jìn)地區(qū)或單位要表揚(yáng)激勵，對工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動工作落實(shí)。”這位負(fù)責(zé)人說。 

　　（新華社北京5月22日電）  

　　《 人民日報 》（ 2023年05月23日 08 版）