昨天，市十五屆人大常委會第二十四次會議審議了《北京市中醫(yī)藥條例（草案二次審議稿）》。二審稿就健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、加強人才培養(yǎng)、強化中醫(yī)診所規(guī)范管理等方面進行了修改完善，規(guī)定開辦中醫(yī)診所應(yīng)按規(guī)定備案，未備案或超過備案范圍執(zhí)業(yè)，最高可罰三萬元，情節(jié)嚴重的可被限制從業(yè)。此外，為規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健市場，二審稿規(guī)定，非醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)養(yǎng)生保健場所擅自從事針灸等診療活動屬于違法行為，將依法受到處罰。

支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)

市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員劉玉芳介紹，鼓勵和引導(dǎo)社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，有利于擴大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。二審稿新增一款，規(guī)定，社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在基本醫(yī)療保險定點、重點專科建設(shè)、科研教學(xué)、等級評審、特定醫(yī)療技術(shù)準入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。

為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健和康復(fù)中的優(yōu)勢和作用，二審稿補充細化了中醫(yī)治未病服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，增加中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容，規(guī)定，本市鼓勵發(fā)展中醫(yī)治未病和中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推進二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病科和康復(fù)科建設(shè)。

為更好發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合特色優(yōu)勢，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才，二審稿提出，市政府應(yīng)當完善中西醫(yī)結(jié)合教育的政策措施，鼓勵臨床類別醫(yī)師及其他學(xué)科人員學(xué)習(xí)、研究中醫(yī)藥，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。

中醫(yī)診所未備案擅自執(zhí)業(yè)最高罰三萬元

針對某些中醫(yī)診所違規(guī)操作引發(fā)的醫(yī)療事故頻發(fā)問題，劉玉芳表示：“中醫(yī)診所的服務(wù)質(zhì)量直接影響到群眾的身體健康和對中醫(yī)藥的信任，應(yīng)當加大監(jiān)管力度，并增加相關(guān)法律責任。”

據(jù)此，二審稿增加了中醫(yī)診所行為規(guī)范和建立中醫(yī)診所監(jiān)督檢查制度的相關(guān)規(guī)定，要求，中醫(yī)診所應(yīng)當按照備案的診療科目、技術(shù)開展診療活動，加強對診療行為、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的管理，不得超出備案范圍開展診療活動。市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，健全對中醫(yī)診所的信息公開、依法執(zhí)業(yè)、診所管理及醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等情況的監(jiān)督檢查制度，并建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度。對違反規(guī)定，舉辦中醫(yī)診所應(yīng)當備案而未備案，或者備案時提供虛假材料的，責令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關(guān)信息；拒不改正的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。對超出備案范圍開展診療活動的，責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事管理工作。

中醫(yī)養(yǎng)生保健不得打“治病”旗號

足療店號稱能治頸椎、失眠，美容院號稱能治各類疾病，中醫(yī)養(yǎng)生保健市場魚龍混雜……劉玉芳介紹，本市中醫(yī)養(yǎng)生保健行業(yè)目前面臨著相關(guān)標準規(guī)范缺失、監(jiān)管主體缺位、市場宣傳不科學(xué)等問題，給群眾身體健康帶來嚴重隱患。

二審稿據(jù)此進一步細化了中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)可以提供的主要健康服務(wù)內(nèi)容，并明確不得開展中醫(yī)診療和相關(guān)宣傳活動，規(guī)定，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)可以運用中醫(yī)理念和技術(shù)方法，提供健康狀態(tài)辨識與評估、健康咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)調(diào)理等非診療類健康服務(wù)，不得從事診療活動，不得進行帶有中醫(yī)診療性質(zhì)的宣傳。市中醫(yī)藥主管部門應(yīng)制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準。（記者 高枝）