近日，民政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出14項(xiàng)舉措，以系統(tǒng)性的政策支撐為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從民生保障升級(jí)為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手。從需求潛力和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)正迎來(lái)剛需擴(kuò)容與品質(zhì)升級(jí)的雙重機(jī)遇。

當(dāng)前，銀發(fā)群體總量持續(xù)增長(zhǎng)，其規(guī)模效應(yīng)驅(qū)動(dòng)了醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、照護(hù)等相關(guān)行業(yè)快速增長(zhǎng)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年上半年，適老類家庭服務(wù)業(yè)、適老類社會(huì)看護(hù)與幫助服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)14.1%、8.8%；適老類健身器材制造、康復(fù)輔具制造、營(yíng)養(yǎng)保健食品制造銷售收入同比分別增長(zhǎng)14.7%、12.1%、6.9%。

銀發(fā)群體從“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“享老”，悅己屬性顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，老年旅游服務(wù)、體育健康服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)銷售收入同比分別增長(zhǎng)26.2%、23.9%和20.7%，智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域也呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，帶動(dòng)供給端不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、升級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、豐富服務(wù)品類，并加速與科技、文旅、健康等領(lǐng)域深度融合。

與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)失衡、盈利困難、要素保障不足等問(wèn)題也一直存在。從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營(yíng)）規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不足，難以很好適配養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷升級(jí)；農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、失能照護(hù)等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)普惠供給仍然欠缺。從運(yùn)營(yíng)層面來(lái)看，高投入、長(zhǎng)周期、低回報(bào)仍然是行業(yè)普遍困境。從要素保障方面來(lái)看，人才、科技、資金等要素配置矛盾影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，專業(yè)護(hù)理人才和康復(fù)、社工、心理等復(fù)合型人才缺口不小，行業(yè)薪資吸引力有待進(jìn)一步提高。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，有必要打破補(bǔ)貼扶持的傳統(tǒng)框架，《若干措施》以培育經(jīng)營(yíng)主體為抓手，倡導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場(chǎng)破局指明了方向。通過(guò)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引導(dǎo)行業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)與品牌信譽(yù)構(gòu)建，既推動(dòng)頭部企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，也能帶動(dòng)中小機(jī)構(gòu)走差異化路線，從而削弱養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)“小散弱”的關(guān)鍵制約。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配。各級(jí)政府應(yīng)牽頭搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，打破信息壁壘，通過(guò)線上線下融合，讓老年群體便捷獲取服務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)主體快速知曉客戶需求，在安全框架下推動(dòng)平臺(tái)資源整合，與醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、公安等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅提高供需對(duì)接的效率。

讓科技創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。通過(guò)數(shù)字技術(shù)、智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技與養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景深度融合，努力解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人力短缺、供需錯(cuò)配、運(yùn)營(yíng)成本高等挑戰(zhàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向數(shù)智化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著人工智能、機(jī)器人產(chǎn)品的迭代更新加快，養(yǎng)老服務(wù)為科技企業(yè)開(kāi)辟了絕佳的應(yīng)用場(chǎng)景，有望形成集智慧養(yǎng)老、硬件制造、服務(wù)運(yùn)營(yíng)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供要素基礎(chǔ)保障。圍繞土地、資金、人才、技術(shù)等核心要素出臺(tái)政策措施，如通過(guò)建設(shè)用地規(guī)劃、盤活閑置用地等方式強(qiáng)化土地保障；通過(guò)優(yōu)化財(cái)政投入、金融支持等方式吸引社會(huì)資本參與；通過(guò)擴(kuò)大人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才激勵(lì)等機(jī)制提升專業(yè)隊(duì)伍能力；通過(guò)技術(shù)研發(fā)支持、數(shù)字鴻溝彌合提升科技助老水平。

養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)乎億萬(wàn)老年人福祉的民生保障，也是激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力、繁榮消費(fèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。緊密圍繞破解供需錯(cuò)配、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、激發(fā)供給活力的改革目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向調(diào)整供給端的結(jié)構(gòu)、模式與效率，構(gòu)建起適配我國(guó)老齡化國(guó)情、兼具民生溫度與發(fā)展活力的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。 （作者：楊舸，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首都治理研究院特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）