日前在浙江義烏國(guó)際博覽中心舉行的2025中國(guó)（義烏）國(guó)際美容化妝品博覽會(huì)，以“美業(yè)新潮，‘義’啟未來(lái)”為主題，聚焦“美業(yè)+發(fā)制品+家清衛(wèi)品”全產(chǎn)業(yè)鏈融合，全面呈現(xiàn)美業(yè)新趨勢(shì)、新技術(shù)與新場(chǎng)景。圖為客商在義烏國(guó)際博覽中心采購(gòu)發(fā)制品。 　　龔獻(xiàn)明攝（人民視覺(jué)）

　　暢通新功效化妝品注冊(cè)渠道、鼓勵(lì)化妝品新品在中國(guó)首發(fā)、促進(jìn)化妝品銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持化妝品原料技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管……國(guó)家藥監(jiān)局11月17日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化化妝品監(jiān)管改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　這份事關(guān)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，旨在通過(guò)全過(guò)程深化化妝品監(jiān)管改革，全方位筑牢化妝品安全底線，全鏈條支持化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為全球第一大化妝品消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)目前擁有化妝品企業(yè)2萬(wàn)余家，注冊(cè)的特殊化妝品品種4.6萬(wàn)個(gè)，備案的普通化妝品品種229.1萬(wàn)個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)交易額達(dá)1萬(wàn)億元以上，其中國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)份額達(dá)55.2%。

　　此次印發(fā)的意見(jiàn)提出未來(lái)5到10年化妝品深化監(jiān)管改革與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，并提出24項(xiàng)改革意見(jiàn)、48項(xiàng)具體改革舉措，從品類(lèi)創(chuàng)新、監(jiān)管優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)賦能等多維度釋放政策信號(hào)。

　　開(kāi)辟評(píng)審“快車(chē)道”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“源頭活水”——

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)化妝品新功效、新產(chǎn)品的期待與日俱增，企業(yè)希望通過(guò)研制新功效化妝品，實(shí)現(xiàn)差異化運(yùn)營(yíng)，從而提升產(chǎn)品吸引力。同時(shí)，新功效化妝品研發(fā)難度大、投入成本高，企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中迫切需要系統(tǒng)、科學(xué)、理性的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　如何破局行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)？意見(jiàn)對(duì)注冊(cè)備案優(yōu)化、原料技術(shù)創(chuàng)新等推出多項(xiàng)創(chuàng)新支持措施。

　　新功效化妝品“即報(bào)即審”。根據(jù)意見(jiàn)，國(guó)家藥監(jiān)局將對(duì)新功效化妝品設(shè)置專(zhuān)門(mén)審評(píng)通道，實(shí)施即報(bào)即審，并建立新功效化妝品注冊(cè)申報(bào)前置咨詢(xún)機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，優(yōu)化審評(píng)審批程序，著力適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)新需求和行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這將改變企業(yè)以往申報(bào)路徑模糊、試錯(cuò)成本高的困境，從而激勵(lì)企業(yè)將資源轉(zhuǎn)向真正的創(chuàng)新性研發(fā)，而非低效的模仿競(jìng)爭(zhēng)。

　　打造全球新品首發(fā)地，提升中國(guó)市場(chǎng)吸引力——

　　化妝品具有時(shí)尚性、流行性，一些消費(fèi)者對(duì)盡早能夠用到國(guó)際化妝品新品有較高期待。而部分國(guó)際化妝品公司也希望將自身的新產(chǎn)品早日投向中國(guó)市場(chǎng)。

　　意見(jiàn)提出國(guó)際新品首發(fā)政策，允許符合相關(guān)要求的國(guó)際化妝品新品免于提交已上市銷(xiāo)售許可證明文件，有效破除“時(shí)間門(mén)檻”。

　　這一政策調(diào)整為國(guó)際新潮產(chǎn)品開(kāi)辟了“快速通道”，能夠以更快的速度登陸中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)化妝品市場(chǎng)而言，將釋放巨大消費(fèi)潛力，有效提振消費(fèi)，廣大消費(fèi)者能夠第一時(shí)間體驗(yàn)到全球最新的化妝品產(chǎn)品。

　　培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，精準(zhǔn)對(duì)接老年群體需求——

　　老年群體對(duì)化妝品的需求日益增長(zhǎng)且日趨多元化、精準(zhǔn)化。

　　意見(jiàn)將促進(jìn)化妝品銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要改革方向，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)“銀發(fā)族”化妝品的技術(shù)研發(fā)，支持開(kāi)展皮膚衰老機(jī)理等前沿基礎(chǔ)研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)支撐。同時(shí)，支持適合老年群體特點(diǎn)和需求的化妝品開(kāi)發(fā)，在確保安全與功效的前提下加速其注冊(cè)備案與上市進(jìn)程。

　　隨著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力持續(xù)釋放，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年群體研發(fā)的化妝品將成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要賽道。

　　推行電子標(biāo)簽新舉措，優(yōu)化審評(píng)監(jiān)管新機(jī)制——

　　意見(jiàn)明確推動(dòng)化妝品監(jiān)管的數(shù)字化升級(jí)，核心舉措就是加快實(shí)施化妝品電子標(biāo)簽。據(jù)悉，國(guó)家藥監(jiān)局已于近期在部分省（市）部署電子標(biāo)簽試點(diǎn)工作，標(biāo)簽管理的數(shù)字化時(shí)代即將開(kāi)啟。

　　化妝品電子標(biāo)簽的應(yīng)用將豐富標(biāo)簽信息的展示形式，消費(fèi)者掃碼即可“讀懂”手中的產(chǎn)品，通過(guò)頁(yè)面縮放、音頻、視頻等功能，更清晰、生動(dòng)地展示產(chǎn)品標(biāo)簽信息，有效增加標(biāo)簽的識(shí)讀性和閱讀便利性，滿(mǎn)足適老化和不同人群需求。

　　為進(jìn)一步減輕企業(yè)研發(fā)申報(bào)負(fù)擔(dān)，意見(jiàn)明確相關(guān)舉措，持續(xù)優(yōu)化化妝品注冊(cè)備案資料要求，構(gòu)建特殊化妝品注冊(cè)審評(píng)協(xié)同工作機(jī)制，探索推進(jìn)化妝品企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將監(jiān)管資源更多地集中于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”。

　　（據(jù)新華社北京電  記者趙文君、韓佳諾）