民以食為天，完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，關系到14億多人“舌尖上的安全”。6月24日，食品安全法修正草案提交全國人大常委會審議，擬就解決液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題作出相關規(guī)定。

急用先行，小幅調(diào)整

現(xiàn)行食品安全法于2009年施行，曾于2015年進行全面修訂，于2018年、2021年進行兩次修正，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，近年來食品安全領域面臨一些新情況新問題。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在作草案說明時表示，液態(tài)食品道路散裝運輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題當前尤為突出，急需通過修法加以解決。

“因此，有必要按照急用先行原則，抓緊先對食品安全法進行小幅修改，集中解決上述突出問題。”羅文表示。

據(jù)介紹，修正草案采取“小切口”模式修法，聚焦突出問題，補齊監(jiān)管短板；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在堅決守牢食品安全底線前提下，合理規(guī)定許可適用范圍，避免過度加重企業(yè)負擔；與此同時，加大處罰力度，嚴厲懲處違法行為。

擬對重點液態(tài)食品道路散裝運輸加強監(jiān)管

去年，媒體曝光“罐車運輸食用植物油亂象”，引起社會廣泛關注。羅文表示，相關亂象“暴露出液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準入監(jiān)管，導致準入門檻較低，對違法行為的處罰也偏輕”。

目前，全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運輸，食品安全隱患大，急需加強規(guī)范管理，補齊監(jiān)管短板。今年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度，加強食品運輸全過程監(jiān)管。

此次提交全國人大常委會審議的食品安全法修正草案，再次提出對重點液態(tài)食品道路散裝運輸加強監(jiān)管——

實行許可制度。規(guī)定道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品散裝運輸應當具備相應條件，依照規(guī)定的程序取得準運證明。

明確發(fā)貨方、收貨方、承運的道路運輸經(jīng)營者的義務。發(fā)貨方應當查驗承運的道路運輸經(jīng)營者的準運證明，核驗運輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應當查驗準運證明、運輸記錄，核驗運輸容器鉛封是否完整；承運的道路運輸經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定使用運輸容器并及時清洗，嚴禁裝運食品以外的其他物質(zhì)。

規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)。

明確國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點液態(tài)食品目錄報國務院批準后公布。

嬰幼兒配方液態(tài)乳將納入注冊管理

據(jù)羅文介紹，食品安全法2015年全面修訂時，國內(nèi)市場主要消費的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實行注冊管理。

“近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風險更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。”羅文表示，從加強進口產(chǎn)品管理，使國內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應盡早將其納入注冊管理。

為此，修正草案擬將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔相應法律責任。

此外，草案還明確規(guī)定嚴厲懲處有關違法行為。對未經(jīng)許可從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)倪`法行為設定嚴格的法律責任，責令停止重點液態(tài)食品道路散裝運輸經(jīng)營，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。同時，加大對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為的處罰力度，最高將被并處五十萬元以下罰款，吊銷許可證。