為進一步完善我國突發公共衛生事件應對法律制度，保障公眾身體健康和生命安全，近日，突發公共衛生事件應對法草案（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案共8章63條，其中對防范化解公共衛生領域重大風險、完善突發公共衛生事件應對體制機制、提高突發公共衛生事件應對能力多方面內容作出明確要求。

堅持人民至上、生命至上的原則

“草案的提出，不僅是對過去經驗的總結與升華，更是對未來公共衛生安全挑戰的積極應對。”中南大學湘雅公共衛生學院院長、教授胡國清在接受人民網記者采訪時表示，草案在多個方面展現了改進與優化，包括優化應急指揮機制、強化監測能力、優化信息報告制度、細化早期預警程序以及日常準備與應急演練的要求等。這些亮點措施將有效提升我國應對突發公共衛生事件的能力與水平。

9月10日，受國務院委托，國家衛生健康委員會主任雷海潮就突發公共衛生事件應對法草案向十四屆全國人大常委會第十一次會議作說明時介紹，突發公共衛生事件應對法草案遵循的總體思路，首先就是堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛生領域重大風險。

對此，胡國清認為，要落實“人民至上、生命至上”的原則，需要綜合考慮各方面因素，科學高效開展突發公共衛生事件應對工作。

“草案中強化民生保障和個人信息保護、要求政府維持社會基本運行、保障基本生活必需品的供應和醫療服務的提供等措施，均是該原則的直接體現。”胡國清說。

統籌突發公共衛生事件應對與經濟社會發展

今年8月，國家疾控局、國家衛生健康委等9部門聯合印發《關于建立健全智慧化多點觸發傳染病監測預警體系的指導意見》，明確了我國傳染病監測預警體系建設的總體要求和目標。強調傳染病監測預警是防范和化解傳染病疫情風險，保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。

本次草案也特別強調要“統籌突發公共衛生事件應對與經濟社會發展”。對此，胡國清提出三點建議，一是依賴科學證據或既往歷史經驗審慎評判突發公共衛生事件的潛在威脅，避免過度渲染潛在風險；二是根據突發公共衛生事件的性質和發展態勢適時調整應對舉措；三是在追究相關責任時，應尊重科學，區別對待，不能簡單地以突發公共衛生事件控制效果作為唯一標準實施問責。

針對如何處理好突發公共衛生事件應對法與突發事件應對法、傳染病防治法的關系，雷海潮表示，突發公共衛生事件應對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應對作出專門規定的，優先適用其規定。

胡國清認為，這一安排符合重大傳染病疫情所致的突發公共衛生事件與其他類型公共衛生事件的不同特點。前者在人群中傳播快，很容易造成大規模的人群感染，需要及時、快速和強力的應對舉措，需要在很多實施細節上予以明確。相對而言，后者沒有這個特點，絕大多數情況下僅需處理好單起突發公共衛生事件造成的危害。

“在實際操作中，為了避免重復，突發公共衛生事件應對法草案在涉及重大傳染性疫情處理時僅從原則上提了一下，此時需要執行傳染病防治法修訂草案給出的具體細節規定。”胡國清進一步解釋。

草案還對政府部門、專業機構、單位、個人等規定了嚴格的法律責任，并強化了保障措施。

“這些措施對于提升突發公共衛生事件應對水平具有重大作用，能統籌全社會力量高效應對突發公共衛生事件的威脅。”胡國清認為，相關保障措施會明顯提升關鍵應對措施的工作力度和及時性，增加不同部門、機構和社會公眾在應對突發公共衛生事件的協同性。

他建議，在涉及部門、機構和臨近地域協同應對等相關方面強化細節或將其列入實施細則中，以明確在執行關鍵應對舉措中相關部門、機構的責任和工作程序、溝通和決策機制。