習(xí)近平總書記指出，“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。”今年的《政府工作報告》提出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。國務(wù)院辦公廳1月印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》強調(diào)“擴大老年助餐服務(wù)”。

　　民以食為天，很多老年人對助餐服務(wù)有廣泛的需求。如何開展好社區(qū)助餐服務(wù)，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，對此記者進行了采訪。

　　引入合作企業(yè)，老年助餐專業(yè)化

　　中午時分，江西省贛州市章貢區(qū)水南街道九曲河社區(qū)的幸福食堂內(nèi)飯菜飄香，10多道各式菜肴盛在保溫格里，冒著熱氣。店長黃蘭芳熱情招呼：“阿姨，今天想吃點什么？”

　　“來份茄子，外加米粉肉。”90歲高齡的社區(qū)居民李滿妹是食堂的常客。

　　“一日三餐”是關(guān)系老年人生活質(zhì)量的“關(guān)鍵小事”。為推動老年人助餐服務(wù)健康發(fā)展，章貢區(qū)探索社區(qū)幸福食堂項目建設(shè)，強調(diào)社會力量參與，提升老年人“舌尖上的幸福”。

　　“目前我們食堂提供的菜品有30多種，菜品價格按照葷素來定，有不同檔位價格，最便宜的蔬菜只要3元，最高的葷菜也就15元，而且免費搭配多種小菜，供老人們品嘗。”黃蘭芳說，考慮到老年人的口味，食堂多制備少油少鹽的清淡菜品。當(dāng)前，在食堂用餐的老年人有200多人。

　　水南街道幸福食堂不僅設(shè)置了老年人就餐區(qū)，還設(shè)有老年活動中心，添置書報架、棋牌桌、圖書角等文娛設(shè)施。“這里最大的特色是‘政府引導(dǎo)、政企合作、專業(yè)化運營’。”水南街道辦副主任朱雪妍表示，“我們通過市場運作模式，由政府免費提供場地，引入第三方知名餐飲企業(yè)合作，實現(xiàn)老年助餐專業(yè)化運營，發(fā)展更可持續(xù)。”

　　“社會力量是參與發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量。”章貢區(qū)民政局副局長鄒華云介紹，目前轄區(qū)社會力量參與養(yǎng)老助餐意愿較高，全區(qū)社區(qū)類幸福食堂33家，其中政府直接運營9家、間接運營3家，社會力量參與運營社區(qū)幸福食堂21家。全區(qū)平均每天服務(wù)老年人9600人次。同時，實施社區(qū)幸福食堂星級評定工作，依據(jù)群眾滿意度和服務(wù)人次、服務(wù)數(shù)量等指標(biāo)，確定社區(qū)食堂年度星級，并給予一定運營補貼，促進企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

　　今年3月，江西省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)了《加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》，要求聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年底江西省范圍內(nèi)將新增城市助餐點308個，農(nóng)村地區(qū)依托已有互助養(yǎng)老點位完善服務(wù)。

　　贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副院長鄭慶杰教授認(rèn)為，政府建立供需對接平臺，在市場引導(dǎo)下，讓更多社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，是社區(qū)養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。未來，還應(yīng)細(xì)分養(yǎng)老護理人力資源的多層級市場，加強護理隊伍建設(shè)，激活多元社會主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　打通配送“最后一公里”，助餐送到家門口

　　“社區(qū)的長者食堂，便宜又好吃，但我和老伴兒腿腳不方便，去食堂吃飯也費力，現(xiàn)在有了免費送餐服務(wù)，真是幫了大忙。”上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)老年居民周楚說，“我通過手機點餐，隨用隨點、隨叫隨到，非常方便，幾乎每天都從社區(qū)食堂購買早餐。”

　　新橋鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂與外賣平臺合作，打通了“線上點餐、線下配送”服務(wù)。松江區(qū)相關(guān)工作人員介紹，打包費、第三方平臺管理費等成本為每次3元，先由社區(qū)長者食堂墊付，之后由區(qū)級助餐場所補貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后，再補貼給長者食堂運營方，老年人可以享受免費送餐服務(wù)。

　　對于一些行動不便的老年人，不僅每天買菜做飯不容易，有些老人走出家門口到社區(qū)就餐也有困難，他們期待有更便捷的社區(qū)助餐配餐服務(wù)。上海市郊區(qū)面積較大、人口分散，居住在郊區(qū)的老年人送餐需求大。一些地區(qū)探索與第三方平臺合作，打通了老年助餐配送的“最后一公里”，受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》提出，引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》明確，通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

　　上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)引入社會力量打造“社區(qū)食堂+外賣配送”模式，成為社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、健康飲食的新選擇。餓了么相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們將“助力提升社區(qū)服務(wù)”確立為平臺長期的社會責(zé)任戰(zhàn)略。過去一年多來，平臺依托政企合作，在多個城市的社區(qū)與街道共同探索老年助餐的新模式。

　　據(jù)介紹，該外賣平臺2021年上線對老年人更加友好的長輩模式——簡化界面、增大字號，進行適老化及無障礙改造。在此基礎(chǔ)上，與中國信通院達成長期合作，共同啟動“數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)創(chuàng)新計劃”，將在社區(qū)開展數(shù)字化助餐解決方案分享、數(shù)字助老培訓(xùn)、數(shù)字銀齡課堂等活動。

　　新橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長吳超峰認(rèn)為，政企合作有效結(jié)合了政府的組織能力與平臺企業(yè)的專業(yè)能力，通過數(shù)字化思維、市場化手段來解決社會性難題，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，推動老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　多元協(xié)同、共同發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)運營

　　今年84歲的顧大爺居住在山東省濱州市博興縣錦秋街道的老年公寓。“現(xiàn)在，食堂工作人員準(zhǔn)時把餐送到公寓門口，菜是熱的，心是暖的！”顧大爺說。

　　午飯時間，走進錦秋街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心孝善食堂后廚，工作人員正利落地將飯菜打包好，準(zhǔn)備送往老人家中。在就餐區(qū)，春日暖陽透過玻璃，照射在潔凈的餐桌上，有的老人正端著盤子排隊打飯，有的正圍桌而坐，吃得津津有味。

　　錦秋街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心主任李晉艷介紹，去年，該食堂正式啟用，場地由街道免費提供，經(jīng)裝修完成后交由博興縣家庭幫家政服務(wù)有限公司運營管理。助餐服務(wù)分兩種方式：腿腳靈便的老人，可到食堂自行就餐；行動不便的老人，可選擇上門送餐服務(wù)。

　　“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，周邊有許多孤寡、獨居老人，都盼著吃上一頓熱乎飯，可他們自身行動不便，子女又不在身邊，往往是‘做一次飯，吃好幾頓’，營養(yǎng)也跟不上。”李晉艷說。

　　如何破解老年群體“一餐熱飯”難題？近年來，山東省考慮到老年人口規(guī)模、用餐需求和服務(wù)半徑等因素，調(diào)動社會力量參與，采取新建改建、依托配建、輻射帶動、連鎖運營等多種方式，多渠道增加助餐服務(wù)供給。

　　博興縣民政局局長任瑞新介紹：“財政有專門經(jīng)費支持老年助餐服務(wù)，同時探索市場化運作模式，與養(yǎng)老機構(gòu)、餐飲企業(yè)、社會組織等開展合作。對驗收合格的孝善食堂，給予運營公司3萬元的開辦補貼，對就餐的80歲以上老人，給予每人每天3元的就餐補貼。運營公司通過規(guī)模化的經(jīng)營、有效的成本控制、科學(xué)的定價和合理的助餐補貼，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。”

　　為實現(xiàn)持續(xù)運營，老年助餐還需多元共擔(dān)。山東省引導(dǎo)老年人及其子女主動“掏一點”、指導(dǎo)具備條件的黨支部通過集體收入補貼等方式支持老年食堂運營，同時出臺《山東省“為老”志愿服務(wù)項目指南》，以助餐為重點，鼓勵各地引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等開展慈善捐贈。2023年，全省慈善總會系統(tǒng)募集老年助餐資金5600萬元。

　　截至目前，博興縣共建成助餐服務(wù)點78處，全部投入運營。全省共建有老年食堂12591處，日服務(wù)老年人達40萬人次。

　　山東青年政治學(xué)院副教授尹洪祿認(rèn)為，確保老年食堂長效運行，需要堅持市場化和公益性相結(jié)合，整合社區(qū)內(nèi)外的人、文、地、產(chǎn)、景等不同要素，實現(xiàn)政府、社會、市場和家庭等多元協(xié)同、合作共擔(dān)，因地制宜探索老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月10日 19 版）