臨近端午，龍舟競(jìng)渡活動(dòng)在多地如火如荼展開(kāi)。然而，近期浙江溫州兩村民因擅自組織劃龍舟被行政拘留一事引發(fā)廣泛關(guān)注。處罰依據(jù)是什么？當(dāng)?shù)佚堉刍顒?dòng)開(kāi)展情況如何？下一步，怎樣更好引導(dǎo)傳統(tǒng)民俗健康有序發(fā)展？記者實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查走訪。

嚴(yán)守民俗活動(dòng)安全底線

當(dāng)?shù)鼐�方在通�?bào)中稱，溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)兩村民分別于6月9日和10日未經(jīng)報(bào)備許可，擅自組織人員在村居河道內(nèi)劃龍舟，其中9日活動(dòng)中龍舟沉水。記者在一段記錄9日龍舟沉水過(guò)程的視頻中看到，一艘木質(zhì)龍舟在極短時(shí)間內(nèi)沉入水中，參與人員全部落水，且均未穿救生衣。所幸經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援，無(wú)人員傷亡。

“開(kāi)展民俗活動(dòng)必須安全至上。”瑞安市公安局執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)賈應(yīng)武說(shuō)，事后經(jīng)調(diào)查，落水人員中有數(shù)人不會(huì)游泳，一旦發(fā)生意外后果不堪設(shè)想，因此，公安機(jī)關(guān)從影響公共安全角度，依據(jù)治安管理處罰法第三十八條，對(duì)組織者處以行政拘留。

鑒于當(dāng)?shù)孛耖g劃龍舟活動(dòng)存在攤派、低俗、迷信、無(wú)序等現(xiàn)象，瑞安市政府要求按“規(guī)定時(shí)間、劃定區(qū)域、限定隊(duì)數(shù)”原則，引導(dǎo)龍舟隊(duì)伍有序開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，禁止擅自組織和舉辦劃龍舟活動(dòng)。

瑞安市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)池曉海認(rèn)為：“劃龍舟在器材、人員身體素質(zhì)、操作方法等方面都有相應(yīng)要求，同時(shí)還要防范極端天氣等意外情況，因此建議有專業(yè)指導(dǎo)和保障前提下，安全有序開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。”

新辟基地成龍舟競(jìng)渡熱門地

史籍記載：“競(jìng)渡起自越王勾踐。永嘉水鄉(xiāng)用以祈賽。”據(jù)民俗學(xué)者研究，每到端午，溫州近80%的縣（市、區(qū)）都會(huì)開(kāi)展龍舟競(jìng)渡活動(dòng)，溫州龍舟競(jìng)渡歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，參與面廣、影響力大。

6月17日上午，記者在瑞安東北部的塘下鎮(zhèn)中塘河綠道看到，多支民間龍舟隊(duì)員身著各色服裝，在鏗鏘鼓聲的指揮下，齊心奮力劃槳，龍舟在中塘河里劈波斬浪，岸上觀眾大聲叫好。

“為了讓龍舟愛(ài)好者有更好的練習(xí)和競(jìng)賽環(huán)境，除原有位于南濱街道的龍舟基地，今年瑞安新開(kāi)辟了中塘河龍舟基地，賽段總長(zhǎng)度超過(guò)5公里。”瑞安市副市長(zhǎng)麻素挺說(shuō)，為確保安全，龍舟隊(duì)在訓(xùn)練和競(jìng)賽期間，水中有救援力量待命，岸上秩序維護(hù)也做好相應(yīng)預(yù)案，龍舟隊(duì)召集人可到賽道對(duì)應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）預(yù)約時(shí)間和場(chǎng)地。

今年6月19日至22日，瑞安將在中塘河組織龍舟活動(dòng)。塘下鎮(zhèn)黨委副書記李學(xué)楷介紹，為保證現(xiàn)場(chǎng)有序，活動(dòng)共設(shè)8個(gè)時(shí)間段，同一時(shí)間段在活動(dòng)水域的龍舟總數(shù)控制在70艘以內(nèi)，參與人員要求在18至65周歲，且有穿衣無(wú)協(xié)助游泳200米以上能力，龍舟器材也必須經(jīng)安全審核才能下水。

此外，在6月30日，當(dāng)?shù)剡�將舉辦瑞安市第九屆競(jìng)技龍舟大賽，對(duì)器材、人員、流程等都作出具體規(guī)定。“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年將有16支隊(duì)伍報(bào)名參賽，群眾對(duì)于賽事的熱情都很高漲。”池曉海說(shuō)。

規(guī)范管理、加強(qiáng)引導(dǎo)

作為民俗活動(dòng)，劃龍舟發(fā)源于民間。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃認(rèn)為，對(duì)相關(guān)民俗活動(dòng)管理應(yīng)充分考慮群眾感受，宜疏不宜堵。應(yīng)在群眾需求和規(guī)范管理之間找到平衡點(diǎn)，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。

“龍舟召集人等相關(guān)方要落實(shí)主體責(zé)任，例如確保參與者穿著救生衣等基本救生設(shè)施，為參與者購(gòu)買保險(xiǎn)等，將安全風(fēng)險(xiǎn)盡可能減少，而政府部門則要從場(chǎng)地供給、安全應(yīng)急救護(hù)等方面加強(qiáng)保障，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)民俗發(fā)展。”瑞安市委書記李堅(jiān)說(shuō)。

對(duì)于龍舟活動(dòng)中強(qiáng)制攤派、變相斂財(cái)?shù)刃袨椋�多地公安機(jī)關(guān)也表示將持續(xù)加大巡查力度，對(duì)違法行為依法予以處理。在從事龍舟活動(dòng)已有36年的塘下鎮(zhèn)海東村村民鄭曉云看來(lái)，相較于早年間，現(xiàn)在群眾的法治觀念和安全意識(shí)都有了很大提高，這個(gè)時(shí)候政府部門適時(shí)加以引導(dǎo)會(huì)取得更好的效果。

池曉海注意到，近年來(lái)，有越來(lái)越多的年輕人被龍舟活動(dòng)吸引，并參與其中。他建議可以通過(guò)龍舟專題文化講座等形式，推動(dòng)青少年龍舟運(yùn)動(dòng)普及。

繼2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和2018年雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)后，今年龍舟再次成為杭州亞運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，而龍舟賽事承辦地正是溫州。“下一步，我們考慮在中塘河綠道舉辦龍舟市集等活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)非遺技藝傳承人的培訓(xùn)，讓更多人了解這項(xiàng)民俗，助推其健康有序發(fā)展。”麻素挺說(shuō)。