日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。12月9日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，有關(guān)部門負責人介紹了相關(guān)情況。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責人李邦華表示，《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措。

李邦華說，在不同層次的探索和實踐中，至少形成了3個方面的共識。第一，基本養(yǎng)老服務(wù)是管基本，要聚焦服務(wù)老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人，但是也要優(yōu)先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養(yǎng)老服務(wù)由政府主導提供，非基本養(yǎng)老服務(wù)由市場調(diào)節(jié)，形成以家庭為基礎(chǔ)，市場、社會、政府各司其能的新型養(yǎng)老模式。

“《意見》提出要建立全國范圍內(nèi)跨部門互認的老年人能力綜合評估制度，這也非常重要。”李邦華說，把老年人的綜合能力及其他相關(guān)情況評估清楚了，有助于確定服務(wù)對象和服務(wù)方案，是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的基礎(chǔ)。

居家、社區(qū)、機構(gòu)三種服務(wù)融合銜接

如何實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構(gòu)3種養(yǎng)老服務(wù)模式相協(xié)調(diào)？李邦華介紹，主要通過發(fā)揮居家上門服務(wù)、老年人到社區(qū)服務(wù)，以及養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮支撐作用等方式。

在居家服務(wù)方面，重點推進家庭養(yǎng)老床位。通過把養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)遞送到家庭、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，重點推進老年餐桌、日間照料、短期托養(yǎng)、互助服務(wù)等服務(wù)形式，讓老年人從家門口走到小區(qū)門口就能夠享受到養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)方面，一方面養(yǎng)老機構(gòu)要提質(zhì)增效，增強對失能失智老年人照護的能力。到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位要達到55%。同時，也鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)把院門打開，主動積極上門提供服務(wù)，為社區(qū)老年人提供服務(wù)，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)3種服務(wù)各展所長，同時相互融合、相互銜接，形成綜合的服務(wù)模式。

“《意見》當中，貫穿始終的一個主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。”國家衛(wèi)生健康委黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍說。

王建軍表示，樹立積極老齡觀既要充分認識人口老齡化帶來的問題和挑戰(zhàn)，更要深入挖掘老齡社會潛能，激發(fā)老齡社會活力。健康老齡化主要是指從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統(tǒng)的干預，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

推動老齡工作任務(wù)落地見效

王建軍表示，《意見》聚焦老年人的現(xiàn)實需要，針對各方關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等問題，明確了新時代老齡工作的重點任務(wù)，通過創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作任務(wù)落地見效。

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長何亞瓊介紹，工信部開展互聯(lián)網(wǎng)應用的適老化改造，已對173家網(wǎng)站和手機應用完成改造，解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。下一步，將出臺更多更好的政策，出臺更多更好的標準和規(guī)劃，持續(xù)推進老年用品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負責人汪科表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建老年友好型社會。

“我國老年人規(guī)模大，面臨挑戰(zhàn)的同時也蘊含著發(fā)展機遇，銀發(fā)經(jīng)濟就是其中的重要方面。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司負責人郝福慶說，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，要進一步制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標準，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品。打造一批創(chuàng)新力強、品質(zhì)優(yōu)良、標準規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2021年12月10日 14 版）