一、背景

張家口，燕趙大地上的邊陲要塞。地處河北省西北部，京冀晉蒙交界。數據顯示，2013年底，張家口19個縣區中貧困縣區12個，其中國定貧困縣11個、省定貧困縣1個；4173個行政村中，建檔立卡貧困村1723個，占總數的41.2%，建檔立卡貧困人口93.9萬人。

改革開放后，城市經濟繁榮發展，吸引了大批農村青壯年蜂擁入城，給本就貧瘠的農村帶來了嚴重的“三空”問題，常住人口減少的空心村、缺少集體經濟的空殼村、黨組織軟弱渙散的空白村，致使邊遠鄉村發展不平衡、不充分。

張家口亦不例外。全市4173個行政村，農宅空置率50%以上的“空心村”924個，特別是壩上地區，“遠看磚瓦房、近看封門窗”的現象十分普遍，人口流失率達35.3%。

二、做法

2016年正月十六，市直駐村干部出征貧困縣區。張家口市委、市政府多次調度，多次研商，專項把脈，定向診斷；緊盯黨建引領，突出黨員干部帶頭，著力解決基層干部不會干、干不好等問題，給大家鼓勁兒，打氣。僅2018、2019兩年，全市累計舉辦各類扶貧專題培訓440期次，培訓干部9.78萬人次……

全市4173個行政村重新識別認定1970個貧困村，調整撤換村書記2545名，調整率60.97%；對1723個貧困村黨組織開展集中整頓，轉化后進黨組織454個，調整不在崗、不干事、不檢點村書記1241名，調整率72.03%；從市、縣直機關單位選派374名優秀年輕干部任村書記，村級班子結構進一步優化……

張家口跳出“就扶貧抓扶貧”的思維，以脫貧攻堅統攬社會發展全局，市領導帶頭給扶貧干部授課、帶頭遍訪所有脫貧攻堅任務重的鄉鎮，深入一線調研指導，帶動各級干部深入基層接地氣、查實情、抓扶貧，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

落實領導干部駐村工作制度，突出領導干部“關鍵少數”，堅持一戶一檔摸清底數，一戶一策解決問題，一戶一干部結對包聯。市級領導每季度帶頭駐村不少于3天，縣級領導每月不少于2天，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長每月下沉貧困村不少于20天；駐村干部每月駐村不少于25天；派駐工作隊的幫扶單位一把手每季度至少到幫扶村走訪1次。34名市領導覆蓋全市所有貧困縣區，508名縣處級干部包聯1008個村，7133名鄉鎮干部包聯4174個村。全市選派幫扶責任人67559名，每人每年至少入戶走訪6次，解決貧困戶實際問題30多萬件。通過一系列素質培訓，通過一整套扎實有力的措施，脫貧攻堅干部隊伍的信心和活力被激活，他們的步伐走得更為沉實和矯健。

55歲的陳世清被省民政廳派駐到南喬家營村，任工作隊隊長兼第一書記。陳世清工作隊三人先把黨組織關系轉到村支部，充實健全健強村黨組織，借助全市十一屆農村“兩委”換屆之機，協助鄉黨委重新改組選舉村“兩委”班子。抓學習、強班子、帶隊伍，加強基層黨組織建設，凝聚群眾、服務群眾，堅持以“黨建引領、新區安置、產業帶動、政策兜底”的思路，拆除七個自然村，集中建設一個新農村。2018年6月動工，同年10月，94戶常住戶新房落成。

短短三年，南喬家營村華麗蝶變。排排新房拔地而起，條條大路四通八達，張張笑臉喜迎幸福。家家戶戶客廳、臥室、廚房、衛生間寬敞明亮，暖氣、自來水、坐便器、有線電視方便快捷，醫務室、活動室、公共浴室、便民超市、農家書屋、民心廣場一應俱全，昔日的空心村舊貌換新顏，南喬家營村成了康保縣具有代表性的美麗鄉村。

南喬家營新村全貌

為四十畝灘村拔掉“窮根”，孫國亮不等不靠，自力更生，借款近百萬元，用于壯大集體經濟，先后建起了65個蔬菜大棚、實現了村民土地流轉得租金、大棚打工掙薪金、產業盈利分紅金的“三金”夢想。蔬菜種植和其它項目讓63戶貧困戶人均增收持續增長：2016年674元，2017年1373元，2018年1800元，2019年3691元。2018年，建檔立卡貧困戶全部脫貧出列。

省農業農村廳干部嚴春曉，兩度出征，五年駐村。他帶領大家以黨建統領全局，徹底解決1139戶3003人28年的安全飲水難題；住房安全得到保障，幾輩人蝸居的土坯房就地置換六層電梯樓房；城市優質教育引入村小學，畢業班成績居全縣首位，29名學生回流；上訪大村變成了和諧新村，曾經蕭條衰敗、一窮二白的全省最大深度貧困村脫胎換骨，不僅高質量脫貧出列，也實現了從全面脫貧到鄉村振興的無縫銜接。

玉狗梁村因第一書記盧文震的駐村扶貧故事紅遍大江南北。盧文震駐村后，根據村里“因病致貧”的情況，將農民生活、生產動作“瑜伽化”，編創了一套“鄉村瑜伽健身操”，拓展和創新了健康扶貧的新途徑和新渠道。

近五年的堅守，留守老人身體健康狀況明顯改善，貧困人口主動脫貧的內生動力被徹底激發，村民的精神面貌發生了根本改變，村集體的榮譽感和凝聚力顯著增強，感黨恩、惜當下的言論成為村里的輿論主流，被國家體育總局贊譽為“中國瑜伽第一村”，2019年全村穩定脫貧摘帽。

“撲下身子扶貧，不脫貧不脫鉤”，張北縣代家村第一書記毛紅領用“產業扶貧”踐行他的諾言。他著力為村里培育了光伏、種植、養殖、加工、旅游五個產業支柱，3年爭取各類資金5億元，光伏電站、西瓜大棚、草莓大棚、藜麥加工廠、肉牛養殖場一排排拔地而起，每年為村里創造直接經濟效益800多萬元，村集體經濟從負債11萬到盈余145萬。在張北實現了五個率先：率先發展光伏扶貧，率先推進藜麥產業一二三產融合發展，率先建成互助幸福院，率先設立孝善基金，率先開展新時代最美村民評選。全村人均收入翻了兩番，群眾滿意度100%。

康保縣全體第一書記建立“黨愛超市”165家，村民可以通過參加村級組織活動和公共勞動積分，到超市里兌換相應積分的商品，激發貧困群眾擺脫貧困的內生動力。

赤城縣全體第一書記著眼黨支部的政治功能、服務功能、引領功能，探索“黨支部+合作社”模式，建立聯合黨支部149個。申溝村黨支部投資802萬元，建成蔬菜、苗木基地和農產品交易市場。高柵子村黨支部建成架豆園區，帶動1100戶貧困戶穩定增收。張四溝村黨支部發展特色種植產業，戶均年增收3508元，人均年增收1384元，走出一條黨支部助力脫貧攻堅、基層黨建引領農民致富的新路子。

三、取得成效

2016年以來，張家口全市駐村工作隊累計引進幫扶資金55.6億元，爭取派出單位幫扶資金13.76億元，幫助群眾辦實事1.87萬件。全市整合產業扶貧資金近80億元，實施產業項目5749個，培育市場主體1.2萬家，實現了貧困人口產業收益全覆蓋。

赤城縣發揮幫扶單位和駐村干部作用建成海陀小鎮，帶動了周邊7個村814戶1918人就地城鎮化，其中建檔立卡貧困戶381戶945人，實現精準脫貧。

2020年10月，張家口12個貧困縣區全部脫貧摘帽，1970個貧困村全部出列，62.6萬建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發生率從建檔立卡初期的30.24%降至0，張家口的貧困縣全部“摘帽”，歷史上首次消除區域性整體貧困，460萬張家口人民開啟奔向全面小康的新生活。  

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