一、背景

2019年，阿鎮被確定為呼倫貝爾市牧區現代化建設試點之一。阿鎮黨委政府按照上級工作部署，根據邊境少數民族地區特點和所屬七個半農半牧嘎查人口相對集中、草畜矛盾突出、資源配置和生產模式不匹配等實際，按照“黨建引領、生態優先、產業多元、自愿參與、循序漸進”的原則，在養殖、種植、旅游、輕工四個板塊探索實踐以集體所有制為基礎的黨總支+合作聯社+合作社的“七村一體化”發展模式，在實施鄉村振興戰略上邁出堅實步伐。

二、主要做法

（一）黨建引領一體化

一是在七村嘎查黨支部基礎上，組建七村黨總支，由鎮黨委綜合考評、擇優選派有干勁、能帶頭、有能力的嘎查支部書記、委員到黨總支任職，進一步強化組織領導。二是緊扣提升組織力、突出政治功能這個關鍵，打造“克魯倫先鋒”牧區特色黨建品牌，深入實施“思想夯基、紅色堡壘、先鋒培育、引領振興、激勵保障”五大工程，全面提升基層黨組織建設質量。三是嚴格規范嘎查“三務”公開方式和內容，全面加強對嘎查社區“三務”公開的監督檢查，持續強化嘎查監督委員會及其成員的管理，增強民主監督實效。

（二）生產經營一體化

重新定義發展模式和生產經營方式，打破過去政府過度干預、嘎查發展分散的局面，確立政府全面推行“放、管、服”、下放行政責權、創新服務監管職能、嘎查產業經濟組團創新發展的模式，通過集體產權制度改革，清查、登記、量化集體資產，組建七村各自的股份制合作社，并組建七村黨總支和合作聯社，規劃和推進七村經濟體發展，其中種植產業和旅游產業計劃吸引社會資本協同運作，合作聯社主推養殖業。重新定義農牧民身份與生產要素之間的關系，建立市場主導、合作聯社主營、社會資本參與的創新合作經營管理機制，加快實現七村生產生活要素重組，科學規劃農、牧、文、旅產業布局，實現“七村一體化”產業融合發展，全面提升農牧業現代化，逐步提高輕加工、休閑旅游和服務產業比重，建立七村自有加工業、服務業等產業，最終確立一、二、三產融合發展的現代化產業體系，同時加快公共基礎服務設施建設和人居環境綜合整治，構建服務完備、生態宜居的牧區美麗鄉村。

（三）生態資源一體化

一是河、湖等自然資源與生態保護相結合適度利用，通過政府引導、發展河湖休閑觀光旅游和沿河沿湖嘎查旅游產業等模式，改變呼倫湖、克魯倫河沿岸無序旅游現狀，實現游客共享河湖資源組織化。二是生產資料重組優化，通過政府政策性引導，加快推進嘎查集體產權制度改革，將基本草原、人工草地、耕地、林地等基礎生產資料資源進行清產核資、登記、量化，實現資源信息清晰化、具體化，推進七村土地整合和整體運營。三是活畜整合和規模化養殖，在草場資源整合的基礎上，培育標準化、規模化養殖生產體系，完成農牧民與生產資料分離，轉為職業農牧民，賺取工資性、經營性、財產性和轉移性等收入。四是提升品牌資源價值，積極申請 “六村西瓜”“藍旗廟尖椒”等地標產品審批注冊，在此基礎上，打造“七村一體化”創新品牌，為七村發展提供品牌支撐。五是傳承和發揚游牧、巴爾虎、知青、漁獵、農耕、祭祀等多種文化，打造河湖三角洲文化旅游體驗長廊，發展“文旅+”旅游產業。

（四）產業布局一體化

一是以現代化畜、禽養殖為主導，按照“穩羊增牛”的總要求，發揮七村資源整合優勢，培育標準化肉牛養殖生產體系，建設七村標準化、規模化、現代化的養殖基地，確立畜牧產業基礎地位。二是以農業服務城鄉市場和畜牧業為方向，發揮七村農耕資源優勢，建設有機蔬菜種植、有機瓜果種植、飼草料種植和加工儲備等基地，引導農業向規模化、集約化、現代化方向發展。三是以進一步提升農畜產品附加值為目標，培育新型產業，發展醬腌菜加工、精飼料加工、牛羊肉附屬產品加工、傳統手工奶制品加工、果蔬制品加工、民族服飾和手工藝品制作等，有效刺激加工業快速發展。四是以中心城鎮依托、推進文旅產業融合發展，充分挖掘地區草原文化、知青文化稟賦，培育和發展具有七村特色的現代農牧業民族團結示范點、綠色生態模范點、鎮域經濟新支點、農旅休閑風景點、畜牧養殖生產點、宗教歷史觀摩點等旅游和服務產業。五是嘗試和推行CSA新型農牧業經營模式和發展CSA體驗式農牧場，通過社區支持農牧業，為城鎮居民提供新鮮、健康、優質的農畜產品和健康生活體驗。

（五）人才培養一體化

一是構建人才發展平臺。通過優化干事創業營商環境、凈化生活工作生態環境、助推基本公共服務均等、著力產業鄉村人才融合發展、年輕人才開發使用、建立健全人才持續發展機制等相關措施，構建“事業吸人、環境誘人、感情引人、政策招人、責任催人、利益留人”人才發展平臺，吸引更多農技、牧技、醫療衛生、教育、文化旅游、經營管理、電子商務等領域人才，投身和服務“七村一體化”建設。二是促進人才素質提升。會同各職能單位啟動新型職業農牧民培養機制，制定職業牧民培育計劃，建立健全職業牧民數據庫。形成地校合作的模式，對接高校、農技部門、融入相關合作關系，特別是農牧醫口的專家學者對本地區搞生產經營的農牧民進行理論知識培訓和技術操作指導，先行先試，分批次分季度，以常規視頻授課、階段選派現場聽課的形式，培育出一批農牧業、懂技術、善經營的新型職業農牧民。

（六）城鄉發展一體化

一是加快交通網絡建設，啟動西廟嘎查至白音德日斯旅游公路建設項目，實現“七村一體”道路直通，同時對七村各主線、支線公路全面改造升級，開通七村公交旅游環線。二是加快水電管網設施建設，主要內容包括主水源地建設、電力供應、自來水和排污管線鋪設。三是適應人口結構和經濟社會形態的變化，強化公共服務供給水平，形成旗、鎮、嘎查三級統籌，推動形成三級功能銜接互補的公共服務體系。四是優先實施4G網絡全覆蓋和優先考慮推動5G網絡架構建設，加快信息平臺建設，組建 “七村一體”電子商務服務平臺，進一步完善市場服務體系，并在大數據服務現代農牧業方面進行嘗試和取得突破。五是七村聯合社下設勞務輸出經濟體，科學整合和使用富余勞動力，為城鄉提供家政、養老和環衛等服務，扎實落實以工代賑惠民政策，積極引入第三方公司，帶動建檔立卡貧困戶持續穩定就業。六是針對中心鎮生產生活需求市場，在賽汗呼熱嘎查建設現代化物流集散中心，加快七村農畜產品、加工業產品線上線下銷售。

（七）環境整治一體化

一是加快推進呼倫湖周邊安全飲水項目實施，實現七村安全飲水全覆蓋。二是實施養殖廢物無公害資源化利用工程，變廢為寶，將牛羊糞污轉化為有機肥、燃燒顆粒等。三是全力推進廁所革命，實現七村水沖式廁所或新型衛生廁所全覆蓋。四是強化設備設施配置，建立七村環境衛生、生產生活垃圾處理和污水轉運體制，實現垃圾、污水高效收集轉運處理。五是加快牧區宜居宜游環境建設，實施七村美化、亮化、綠化工程，建設特色民宅民宿，建立美麗庭院評比和獎懲機制。

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