一、背景

2019年，阿鎮(zhèn)被確定為呼倫貝爾市牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)之一。阿鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)工作部署，根據(jù)邊境少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)和所屬七個(gè)半農(nóng)半牧嘎查人口相對(duì)集中、草畜矛盾突出、資源配置和生產(chǎn)模式不匹配等實(shí)際，按照“黨建引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)多元、自愿參與、循序漸進(jìn)”的原則，在養(yǎng)殖、種植、旅游、輕工四個(gè)板塊探索實(shí)踐以集體所有制為基礎(chǔ)的黨總支+合作聯(lián)社+合作社的“七村一體化”發(fā)展模式，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、主要做法

（一）黨建引領(lǐng)一體化

一是在七村嘎查黨支部基礎(chǔ)上，組建七村黨總支，由鎮(zhèn)黨委綜合考評(píng)、擇優(yōu)選派有干勁、能帶頭、有能力的嘎查支部書記、委員到黨總支任職，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是緊扣提升組織力、突出政治功能這個(gè)關(guān)鍵，打造“克魯倫先鋒”牧區(qū)特色黨建品牌，深入實(shí)施“思想夯基、紅色堡壘、先鋒培育、引領(lǐng)振興、激勵(lì)保障”五大工程，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)格規(guī)范嘎查“三務(wù)”公開(kāi)方式和內(nèi)容，全面加強(qiáng)對(duì)嘎查社區(qū)“三務(wù)”公開(kāi)的監(jiān)督檢查，持續(xù)強(qiáng)化嘎查監(jiān)督委員會(huì)及其成員的管理，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化

重新定義發(fā)展模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，打破過(guò)去政府過(guò)度干預(yù)、嘎查發(fā)展分散的局面，確立政府全面推行“放、管、服”、下放行政責(zé)權(quán)、創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管職能、嘎查產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的模式，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清查、登記、量化集體資產(chǎn)，組建七村各自的股份制合作社，并組建七村黨總支和合作聯(lián)社，規(guī)劃和推進(jìn)七村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，其中種植產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)計(jì)劃吸引社會(huì)資本協(xié)同運(yùn)作，合作聯(lián)社主推養(yǎng)殖業(yè)。重新定義農(nóng)牧民身份與生產(chǎn)要素之間的關(guān)系，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、合作聯(lián)社主營(yíng)、社會(huì)資本參與的創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)七村生產(chǎn)生活要素重組，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)、牧、文、旅產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“七村一體化”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，逐步提高輕加工、休閑旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重，建立七村自有加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，最終確立一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)加快公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境綜合整治，構(gòu)建服務(wù)完備、生態(tài)宜居的牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村。

（三）生態(tài)資源一體化

一是河、湖等自然資源與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合適度利用，通過(guò)政府引導(dǎo)、發(fā)展河湖休閑觀光旅游和沿河沿湖嘎查旅游產(chǎn)業(yè)等模式，改變呼倫湖、克魯倫河沿岸無(wú)序旅游現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)游客共享河湖資源組織化。二是生產(chǎn)資料重組優(yōu)化，通過(guò)政府政策性引導(dǎo)，加快推進(jìn)嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將基本草原、人工草地、耕地、林地等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記、量化，實(shí)現(xiàn)資源信息清晰化、具體化，推進(jìn)七村土地整合和整體運(yùn)營(yíng)。三是活畜整合和規(guī)模化養(yǎng)殖，在草場(chǎng)資源整合的基礎(chǔ)上，培育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，完成農(nóng)牧民與生產(chǎn)資料分離，轉(zhuǎn)為職業(yè)農(nóng)牧民，賺取工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等收入。四是提升品牌資源價(jià)值，積極申請(qǐng) “六村西瓜”“藍(lán)旗廟尖椒”等地標(biāo)產(chǎn)品審批注冊(cè)，在此基礎(chǔ)上，打造“七村一體化”創(chuàng)新品牌，為七村發(fā)展提供品牌支撐。五是傳承和發(fā)揚(yáng)游牧、巴爾虎、知青、漁獵、農(nóng)耕、祭祀等多種文化，打造河湖三角洲文化旅游體驗(yàn)長(zhǎng)廊，發(fā)展“文旅+”旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)布局一體化

一是以現(xiàn)代化畜、禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)，按照“穩(wěn)羊增牛”的總要求，發(fā)揮七村資源整合優(yōu)勢(shì)，培育標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，建設(shè)七村標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地，確立畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位。二是以農(nóng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)和畜牧業(yè)為方向，發(fā)揮七村農(nóng)耕資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有機(jī)蔬菜種植、有機(jī)瓜果種植、飼草料種植和加工儲(chǔ)備等基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是以進(jìn)一步提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醬腌菜加工、精飼料加工、牛羊肉附屬產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工奶制品加工、果蔬制品加工、民族服飾和手工藝品制作等，有效刺激加工業(yè)快速發(fā)展。四是以中心城鎮(zhèn)依托、推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘地區(qū)草原文化、知青文化稟賦，培育和發(fā)展具有七村特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)、綠色生態(tài)模范點(diǎn)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)、農(nóng)旅休閑風(fēng)景點(diǎn)、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)點(diǎn)、宗教歷史觀摩點(diǎn)等旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。五是嘗試和推行CSA新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展CSA體驗(yàn)式農(nóng)牧場(chǎng)，通過(guò)社區(qū)支持農(nóng)牧業(yè)，為城鎮(zhèn)居民提供新鮮、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品和健康生活體驗(yàn)。

（五）人才培養(yǎng)一體化

一是構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、凈化生活工作生態(tài)環(huán)境、助推基本公共服務(wù)均等、著力產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村人才融合發(fā)展、年輕人才開(kāi)發(fā)使用、建立健全人才持續(xù)發(fā)展機(jī)制等相關(guān)措施，構(gòu)建“事業(yè)吸人、環(huán)境誘人、感情引人、政策招人、責(zé)任催人、利益留人”人才發(fā)展平臺(tái)，吸引更多農(nóng)技、牧技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化旅游、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才，投身和服務(wù)“七村一體化”建設(shè)。二是促進(jìn)人才素質(zhì)提升。會(huì)同各職能單位啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)機(jī)制，制定職業(yè)牧民培育計(jì)劃，建立健全職業(yè)牧民數(shù)據(jù)庫(kù)。形成地校合作的模式，對(duì)接高校、農(nóng)技部門、融入相關(guān)合作關(guān)系，特別是農(nóng)牧醫(yī)口的專家學(xué)者對(duì)本地區(qū)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)操作指導(dǎo)，先行先試，分批次分季度，以常規(guī)視頻授課、階段選派現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課的形式，培育出一批農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)牧民。

（六）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)西廟嘎查至白音德日斯旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“七村一體”道路直通，同時(shí)對(duì)七村各主線、支線公路全面改造升級(jí)，開(kāi)通七村公交旅游環(huán)線。二是加快水電管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，主要內(nèi)容包括主水源地建設(shè)、電力供應(yīng)、自來(lái)水和排污管線鋪設(shè)。三是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，強(qiáng)化公共服務(wù)供給水平，形成旗、鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)形成三級(jí)功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。四是優(yōu)先實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和優(yōu)先考慮推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)，加快信息平臺(tái)建設(shè)，組建 “七村一體”電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)服務(wù)體系，并在大數(shù)據(jù)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面進(jìn)行嘗試和取得突破。五是七村聯(lián)合社下設(shè)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)體，科學(xué)整合和使用富余勞動(dòng)力，為城鄉(xiāng)提供家政、養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)等服務(wù)，扎實(shí)落實(shí)以工代賑惠民政策，積極引入第三方公司，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。六是針對(duì)中心鎮(zhèn)生產(chǎn)生活需求市場(chǎng)，在賽汗呼熱嘎查建設(shè)現(xiàn)代化物流集散中心，加快七村農(nóng)畜產(chǎn)品、加工業(yè)產(chǎn)品線上線下銷售。

（七）環(huán)境整治一體化

一是加快推進(jìn)呼倫湖周邊安全飲水項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)七村安全飲水全覆蓋。二是實(shí)施養(yǎng)殖廢物無(wú)公害資源化利用工程，變廢為寶，將牛羊糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、燃燒顆粒等。三是全力推進(jìn)廁所革命，實(shí)現(xiàn)七村水沖式廁所或新型衛(wèi)生廁所全覆蓋。四是強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施配置，建立七村環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活垃圾處理和污水轉(zhuǎn)運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)垃圾、污水高效收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。五是加快牧區(qū)宜居宜游環(huán)境建設(shè)，實(shí)施七村美化、亮化、綠化工程，建設(shè)特色民宅民宿，建立美麗庭院評(píng)比和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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