一、背景

2019年，阿鎮(zhèn)被確定為呼倫貝爾市牧區(qū)現(xiàn)代化建設試點之一。阿鎮(zhèn)黨委政府按照上級工作部署，根據邊境少數(shù)民族地區(qū)特點和所屬七個半農半牧嘎查人口相對集中、草畜矛盾突出、資源配置和生產模式不匹配等實際，按照“黨建引領、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)多元、自愿參與、循序漸進”的原則，在養(yǎng)殖、種植、旅游、輕工四個板塊探索實踐以集體所有制為基礎的黨總支+合作聯(lián)社+合作社的“七村一體化”發(fā)展模式，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上邁出堅實步伐。

二、主要做法

（一）黨建引領一體化

一是在七村嘎查黨支部基礎上，組建七村黨總支，由鎮(zhèn)黨委綜合考評、擇優(yōu)選派有干勁、能帶頭、有能力的嘎查支部書記、委員到黨總支任職，進一步強化組織領導。二是緊扣提升組織力、突出政治功能這個關鍵，打造“克魯倫先鋒”牧區(qū)特色黨建品牌，深入實施“思想夯基、紅色堡壘、先鋒培育、引領振興、激勵保障”五大工程，全面提升基層黨組織建設質量。三是嚴格規(guī)范嘎查“三務”公開方式和內容，全面加強對嘎查社區(qū)“三務”公開的監(jiān)督檢查，持續(xù)強化嘎查監(jiān)督委員會及其成員的管理，增強民主監(jiān)督實效。

（二）生產經營一體化

重新定義發(fā)展模式和生產經營方式，打破過去政府過度干預、嘎查發(fā)展分散的局面，確立政府全面推行“放、管、服”、下放行政責權、創(chuàng)新服務監(jiān)管職能、嘎查產業(yè)經濟組團創(chuàng)新發(fā)展的模式，通過集體產權制度改革，清查、登記、量化集體資產，組建七村各自的股份制合作社，并組建七村黨總支和合作聯(lián)社，規(guī)劃和推進七村經濟體發(fā)展，其中種植產業(yè)和旅游產業(yè)計劃吸引社會資本協(xié)同運作，合作聯(lián)社主推養(yǎng)殖業(yè)。重新定義農牧民身份與生產要素之間的關系，建立市場主導、合作聯(lián)社主營、社會資本參與的創(chuàng)新合作經營管理機制，加快實現(xiàn)七村生產生活要素重組，科學規(guī)劃農、牧、文、旅產業(yè)布局，實現(xiàn)“七村一體化”產業(yè)融合發(fā)展，全面提升農牧業(yè)現(xiàn)代化，逐步提高輕加工、休閑旅游和服務產業(yè)比重，建立七村自有加工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)，最終確立一、二、三產融合發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，同時加快公共基礎服務設施建設和人居環(huán)境綜合整治，構建服務完備、生態(tài)宜居的牧區(qū)美麗鄉(xiāng)村。

（三）生態(tài)資源一體化

一是河、湖等自然資源與生態(tài)保護相結合適度利用，通過政府引導、發(fā)展河湖休閑觀光旅游和沿河沿湖嘎查旅游產業(yè)等模式，改變呼倫湖、克魯倫河沿岸無序旅游現(xiàn)狀，實現(xiàn)游客共享河湖資源組織化。二是生產資料重組優(yōu)化，通過政府政策性引導，加快推進嘎查集體產權制度改革，將基本草原、人工草地、耕地、林地等基礎生產資料資源進行清產核資、登記、量化，實現(xiàn)資源信息清晰化、具體化，推進七村土地整合和整體運營。三是活畜整合和規(guī)模化養(yǎng)殖，在草場資源整合的基礎上，培育標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖生產體系，完成農牧民與生產資料分離，轉為職業(yè)農牧民，賺取工資性、經營性、財產性和轉移性等收入。四是提升品牌資源價值，積極申請 “六村西瓜”“藍旗廟尖椒”等地標產品審批注冊，在此基礎上，打造“七村一體化”創(chuàng)新品牌，為七村發(fā)展提供品牌支撐。五是傳承和發(fā)揚游牧、巴爾虎、知青、漁獵、農耕、祭祀等多種文化，打造河湖三角洲文化旅游體驗長廊，發(fā)展“文旅+”旅游產業(yè)。

（四）產業(yè)布局一體化

一是以現(xiàn)代化畜、禽養(yǎng)殖為主導，按照“穩(wěn)羊增牛”的總要求，發(fā)揮七村資源整合優(yōu)勢，培育標準化肉牛養(yǎng)殖生產體系，建設七村標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地，確立畜牧產業(yè)基礎地位。二是以農業(yè)服務城鄉(xiāng)市場和畜牧業(yè)為方向，發(fā)揮七村農耕資源優(yōu)勢，建設有機蔬菜種植、有機瓜果種植、飼草料種植和加工儲備等基地，引導農業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是以進一步提升農畜產品附加值為目標，培育新型產業(yè)，發(fā)展醬腌菜加工、精飼料加工、牛羊肉附屬產品加工、傳統(tǒng)手工奶制品加工、果蔬制品加工、民族服飾和手工藝品制作等，有效刺激加工業(yè)快速發(fā)展。四是以中心城鎮(zhèn)依托、推進文旅產業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘地區(qū)草原文化、知青文化稟賦，培育和發(fā)展具有七村特色的現(xiàn)代農牧業(yè)民族團結示范點、綠色生態(tài)模范點、鎮(zhèn)域經濟新支點、農旅休閑風景點、畜牧養(yǎng)殖生產點、宗教歷史觀摩點等旅游和服務產業(yè)。五是嘗試和推行CSA新型農牧業(yè)經營模式和發(fā)展CSA體驗式農牧場，通過社區(qū)支持農牧業(yè)，為城鎮(zhèn)居民提供新鮮、健康、優(yōu)質的農畜產品和健康生活體驗。

（五）人才培養(yǎng)一體化

一是構建人才發(fā)展平臺。通過優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境、凈化生活工作生態(tài)環(huán)境、助推基本公共服務均等、著力產業(yè)鄉(xiāng)村人才融合發(fā)展、年輕人才開發(fā)使用、建立健全人才持續(xù)發(fā)展機制等相關措施，構建“事業(yè)吸人、環(huán)境誘人、感情引人、政策招人、責任催人、利益留人”人才發(fā)展平臺，吸引更多農技、牧技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化旅游、經營管理、電子商務等領域人才，投身和服務“七村一體化”建設。二是促進人才素質提升。會同各職能單位啟動新型職業(yè)農牧民培養(yǎng)機制，制定職業(yè)牧民培育計劃，建立健全職業(yè)牧民數(shù)據庫。形成地校合作的模式，對接高校、農技部門、融入相關合作關系，特別是農牧醫(yī)口的專家學者對本地區(qū)搞生產經營的農牧民進行理論知識培訓和技術操作指導，先行先試，分批次分季度，以常規(guī)視頻授課、階段選派現(xiàn)場聽課的形式，培育出一批農牧業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農牧民。

（六）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

一是加快交通網絡建設，啟動西廟嘎查至白音德日斯旅游公路建設項目，實現(xiàn)“七村一體”道路直通，同時對七村各主線、支線公路全面改造升級，開通七村公交旅游環(huán)線。二是加快水電管網設施建設，主要內容包括主水源地建設、電力供應、自來水和排污管線鋪設。三是適應人口結構和經濟社會形態(tài)的變化，強化公共服務供給水平，形成旗、鎮(zhèn)、嘎查三級統(tǒng)籌，推動形成三級功能銜接互補的公共服務體系。四是優(yōu)先實施4G網絡全覆蓋和優(yōu)先考慮推動5G網絡架構建設，加快信息平臺建設，組建 “七村一體”電子商務服務平臺，進一步完善市場服務體系，并在大數(shù)據服務現(xiàn)代農牧業(yè)方面進行嘗試和取得突破。五是七村聯(lián)合社下設勞務輸出經濟體，科學整合和使用富余勞動力，為城鄉(xiāng)提供家政、養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)等服務，扎實落實以工代賑惠民政策，積極引入第三方公司，帶動建檔立卡貧困戶持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。六是針對中心鎮(zhèn)生產生活需求市場，在賽汗呼熱嘎查建設現(xiàn)代化物流集散中心，加快七村農畜產品、加工業(yè)產品線上線下銷售。

（七）環(huán)境整治一體化

一是加快推進呼倫湖周邊安全飲水項目實施，實現(xiàn)七村安全飲水全覆蓋。二是實施養(yǎng)殖廢物無公害資源化利用工程，變廢為寶，將牛羊糞污轉化為有機肥、燃燒顆粒等。三是全力推進廁所革命，實現(xiàn)七村水沖式廁所或新型衛(wèi)生廁所全覆蓋。四是強化設備設施配置，建立七村環(huán)境衛(wèi)生、生產生活垃圾處理和污水轉運體制，實現(xiàn)垃圾、污水高效收集轉運處理。五是加快牧區(qū)宜居宜游環(huán)境建設，實施七村美化、亮化、綠化工程，建設特色民宅民宿，建立美麗庭院評比和獎懲機制。

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