人民網(wǎng)北京10月16日電 （記者楊迪）國(guó)家衛(wèi)健委老齡健康司15日發(fā)布了《2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》指出，截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國(guó)65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%;全國(guó)老年人口撫養(yǎng)比為19.70%，比2010年提高7.80個(gè)百分點(diǎn)。

人口老齡化呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

老年人口規(guī)模龐大。全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了500萬(wàn)人，其中有6個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。

老齡化進(jìn)程明顯加快。與2010年相比，我國(guó)60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分別增加8637萬(wàn)人、7181萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升5.44個(gè)百分點(diǎn)、4.63個(gè)百分點(diǎn)。

老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個(gè)百分點(diǎn)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。

老年人口素質(zhì)不斷提高。在60周歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。

低齡老年人口占老年人口比重過(guò)半。在60周歲及以上老年人口中，60～69周歲的低齡老年人口14740萬(wàn)人，占比為55.83%；70～79周歲老年人口8082萬(wàn)人，占比為30.61%；80周歲及以上老年人口3580萬(wàn)人，占比為13.56%。

養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善

《公報(bào)》顯示，2020年，中央財(cái)政下達(dá)9.93億元，繼續(xù)支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)扶持社會(huì)力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家和社區(qū)提供延伸服務(wù)等。截至2020年年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施32.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)821.0萬(wàn)張，比上年增加5.9%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.1張。其中：注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，比上年增加11.0%，床位488.2萬(wàn)張，比上年增加11.3%；社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)和設(shè)施29.1萬(wàn)個(gè)（其中，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施14.7萬(wàn)個(gè)），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位332.8萬(wàn)張。

2020年安排中央預(yù)算內(nèi)投資28億元，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將符合條件的農(nóng)村低收入老年人納入危房改造范圍，指導(dǎo)各地采取多種方式保障符合條件的農(nóng)村低收入老年人住房安全。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，17個(gè)省份出臺(tái)了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制相關(guān)文件。

截至2020年年底，全國(guó)共有3853.7萬(wàn)老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡補(bǔ)貼的老年人3104.4萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人535.0萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人81.3萬(wàn)人，享受綜合老齡補(bǔ)貼的老年人132.9萬(wàn)人。2020年，全國(guó)共支出老年人福利經(jīng)費(fèi)517億元。

與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管力度不斷加大，制度更加健全。2020年7月，民政部、中央政法委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》，為保障老年人身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序提供政策依據(jù)。2020年9月，民政部公布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。截至2020年年底，共整治近42.2萬(wàn)處服務(wù)隱患。

老年民生保障水平不斷提升

《公報(bào)》中指出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)保障方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2020年年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為99865萬(wàn)人，比上年末增加3111萬(wàn)人。全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為45621萬(wàn)人，比上年末增加2133萬(wàn)人，其中，參保職工32859萬(wàn)人，參保離退休人員12762萬(wàn)人，分別比上年末增加1681萬(wàn)人和452萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54244萬(wàn)人，比上年末增加978萬(wàn)人，其中，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16068萬(wàn)人。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。第三次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)省份在此基礎(chǔ)上提高了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平約170元，比上年增長(zhǎng)了6%。按上年度月人均基本養(yǎng)老金水平5%左右的水平，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,惠及1.2億人。

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善。截至2020年年底，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%，基金調(diào)劑規(guī)模為7300多億元。全國(guó)有10.5萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2717萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2.25萬(wàn)億元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)不斷優(yōu)化。在疫情防控期間推行社保經(jīng)辦“不見(jiàn)面”服務(wù)，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。截至2020年年底，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)通待遇資格認(rèn)證、權(quán)益記錄查詢等9類28項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的社保服務(wù)，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)15億人次。

在推進(jìn)醫(yī)保改革方面，基本醫(yī)療保障水平不斷提升。2020年，參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)保”）人數(shù)為136131萬(wàn)人，參保率穩(wěn)定在95%以上。2020年，基本醫(yī)保基金（含生育保險(xiǎn)）總收入24846億元，比上年增長(zhǎng)1.7%，占當(dāng)年GDP比重約為2.4%；基本醫(yī)保基金（含生育保險(xiǎn)）總支出21032億元，比上年增長(zhǎng)0.9%，占當(dāng)年GDP比重約為2.1%。

異地就醫(yī)跨省結(jié)算穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，全國(guó)住院費(fèi)用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量為44413家；國(guó)家平臺(tái)有效備案人數(shù)771萬(wàn)人。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬(wàn)人次，其中跨省直接結(jié)算300.23萬(wàn)人次，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用742.80億元，醫(yī)保基金支付438.73億元。京津冀、長(zhǎng)三角和西南五省區(qū)等12個(gè)先行試點(diǎn)省份普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算累計(jì)達(dá)到302萬(wàn)人次，醫(yī)療總費(fèi)用7.46億元，醫(yī)保基金支付4.29億元。

在推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)方面，《公報(bào)》介紹，2020年9月，國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確參保對(duì)象、保障范圍、資金籌集、待遇支付等基本政策,對(duì)基金、服務(wù)、經(jīng)辦等管理服務(wù)和組織實(shí)施提出相關(guān)要求,并明確擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,新增14個(gè)試點(diǎn)城市。

2020年，試點(diǎn)城市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)1.08億人，基金收入196.1億元，基金支出131.4億元，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)4845個(gè)，護(hù)理服務(wù)人員數(shù)19.1萬(wàn)人。自制度試點(diǎn)以來(lái)至2020年底，累計(jì)享受待遇人數(shù)136萬(wàn)人。

此外，在加強(qiáng)特殊人群保障方面，2020年，共為2435萬(wàn)建檔立卡貧困人口、1421萬(wàn)低保對(duì)象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)43億元。3014萬(wàn)貧困老年人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。全國(guó)6098萬(wàn)符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

同時(shí)，做好基本生活救助工作。截至2020年年底，全國(guó)城市最低生活保障對(duì)象805.3萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人147.6萬(wàn)人，占比達(dá)18.3%；全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月677.6元，同比增長(zhǎng)8.6%。全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象3621.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人1338.6萬(wàn)人，占比達(dá)37%；全國(guó)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5962.3元，同比增長(zhǎng)11.7%。全國(guó)城市特困人員救助供養(yǎng)31.1萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人21.3萬(wàn)人，占比達(dá)68.3%。全國(guó)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)446.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人366.3萬(wàn)人，占比達(dá)82%。

創(chuàng)建老年友好社會(huì)

為了給老年人創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。2020年7月，民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。2020年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，正式啟動(dòng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，共對(duì)75.7萬(wàn)老年殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造，為近360萬(wàn)老年人提供公租房保障。持續(xù)改善老年人無(wú)障礙出行環(huán)境，完善老年人乘坐公路、水運(yùn)、城市客運(yùn)等交通運(yùn)輸優(yōu)先優(yōu)待政策。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造，積極推廣應(yīng)用無(wú)障礙城市公交車、出租車等，上海市無(wú)障礙公交車4079輛，占全市公交車總數(shù)的23.1%；廣州市無(wú)障礙公交車4000輛，占全市公交車總數(shù)的25.72%。持續(xù)增強(qiáng)適老化出行服務(wù)水平，推進(jìn)公路、水運(yùn)、軌道交通等客運(yùn)站繼續(xù)保留人工服務(wù)窗口，開(kāi)通95128電話叫車、網(wǎng)約車“一鍵叫車”等服務(wù)，為老年人提供便利的交通出行服務(wù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)活動(dòng)。有序發(fā)展老年教育。截至2020年年底，30個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了老年教育規(guī)劃或政策性文件，27個(gè)省（區(qū)、市）相繼轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》或出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)（行動(dòng)計(jì)劃）。全國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn))8萬(wàn)多所(個(gè))，注冊(cè)學(xué)員1400多萬(wàn)人。建成29所省級(jí)老年開(kāi)放大學(xué)，線下培訓(xùn)350萬(wàn)人次，線上培訓(xùn)8000萬(wàn)人次。高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟成員單位已有221所院校。在216個(gè)市(地)，689個(gè)縣(市、區(qū))，4856個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，26698個(gè)村(社區(qū))設(shè)立老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)。各省級(jí)老年教育或終身學(xué)習(xí)平臺(tái)共注冊(cè)學(xué)員630萬(wàn)人，訪問(wèn)量超過(guò)8000萬(wàn)人次。

廣泛開(kāi)展老年人文體活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人積極參加全民健身活動(dòng)。截至2020年年底，全國(guó)共有公共圖書館3212個(gè)；群眾文化機(jī)構(gòu)43687個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個(gè)。全國(guó)累計(jì)發(fā)展各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員約260萬(wàn)人。

營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍。《公報(bào)》介紹，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》要求，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家醫(yī)保局等部門均出臺(tái)文件，推動(dòng)解決老年人在出行、就醫(yī)、辦事、文娛、消費(fèi)等方面遇到的智能技術(shù)困難問(wèn)題。2020年11月，全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)的通知》，動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助老年人消除“數(shù)字鴻溝”，融入“智慧社會(huì)”。

2020年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2020年全國(guó)敬老愛(ài)老助老活動(dòng)評(píng)選表彰工作的通知》。全國(guó)共評(píng)選表彰1287個(gè)全國(guó)“敬老文明號(hào)”和1977個(gè)全國(guó)“敬老愛(ài)老助老模范人物”。2020年9月，全國(guó)老齡委印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展2020年全國(guó)“敬老月”活動(dòng)的通知》，通過(guò)走訪慰問(wèn)、志愿服務(wù)、健康普及、權(quán)益維護(hù)、宣傳倡導(dǎo)等形式，大力營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)氛圍。2020年，廣電總局推出一批展示我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展成就、弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍的優(yōu)秀廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)作品。

在做好老年人權(quán)益保障工作方面，《公報(bào)》稱，經(jīng)過(guò)重點(diǎn)打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪、涉老詐騙犯罪。2020年，偵辦民族資產(chǎn)類詐騙案件252起、保健品類詐騙案件2191起，追贓挽損16.1億余元。加強(qiáng)“保健”市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借“保健”之名的虛假宣傳行為。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作，截至2020年年底，全國(guó)共有具備養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)68家。

此外，推動(dòng)擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，推動(dòng)各地為80周歲以上的老年人免費(fèi)辦理遺囑公證或減免費(fèi)用，每年倡導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)確定一個(gè)月免費(fèi)為70周歲以上老年人辦理遺囑公證。截至2020年年底，共為老年人辦理減免收費(fèi)的公證77982件，其中為老年人辦理免費(fèi)遺囑公證18908件。