一、背景

三圣花鄉地處成都市中心城區近郊，含花鄉農居、幸福梅林、東籬菊園、荷塘月色、江家菜地五個主題景區，即“五朵金花”，涉及5個涉農社區，核心景區5.8平方公里。作為成都市環城生態區的重要節點，三圣花鄉近年來業態品質、生態環境、基礎設施配套更新滯后，已不能滿足廣大市民的需要，游客人數和旅游收入逐年遞減，迫切需要加快轉型升級。一是規劃管理不到位，功能布局散亂。區域缺乏科學的空間布局規劃，可持續發展前瞻不足，功能布局“小、散、亂”。二是基礎設施不配套，形態雜亂陳舊。景區污水管網未全覆蓋，農家樂污水亂排放問題時有發生；停車場、游客中心、公廁等公建配套設施不全，景區內公共停車場均為臨時性停車場，總車位不足1700個，高峰期游客停車需求缺口達46%。景區道路寬度不足6米，大量車行道寬度不足3米，人車無法分離，節假日高峰時段每小時通行車輛僅為200輛，嚴重影響游客的旅游體驗。三是產業布局不優化，業態單一低端。景區產業融合度較低，主要以餐飲、花卉銷售為主，農家樂、餐飲等中低端產業比重達66%，消費人群中本市居民和中老年占比較大，游客流量轉化為經濟效益較低。四是景觀品質不優美，花鄉韻味減退。景區內農房外立面存在不同程度的破損現象，經營戶侵占綠化景觀，主題景觀縮小且視覺效果凌亂，景區品質呈逐年降低趨勢。

二、做法

2019年以來，錦江區堅持以新發展理念為遵循，以“都市田園鄉愁”為總體定位，遵循“政府主導、市場主體、商業化邏輯”理念，聚焦“觸目可及的美麗景致、觸手可得的溫暖服務、觸動心靈的深刻體驗”目標，從“土地性質、功能定位、產業植根、文化感染”4個方面切入，以營造可進入、可感知、可參與、可欣賞、可消費的多元場景為重點，著力破解高質量發展難題，將“花鄉農居”打造成全齡、全季、全時段的旅游首選地。

（一）加強組織領導。錦江區委、區政府將“三圣花鄉”轉型升級作為年度的“三重”工作之一，成立由區委、區政府主要領導任組長的“三圣花鄉”轉型升級工作領導小組，2020年5月20日，區委召開“三圣花鄉”轉型升級工作推進專題會，會議明確由區委、區人大、區政府、區政協主要領導負責轉型升級總協調工作。領導小組下設工作指揮部，抽調全區精干力量44人組成5個專班，常駐景區一線辦公，全力推進景區轉型升級各項工作，讓“五朵金花”的金字招牌釋放出含金量，持續擦亮“到成都來錦江，推門就是美好生活”的靚麗品牌。

（二）策劃規劃先行。圍繞形態、業態、生態、文態融合，編制了片區規劃設計方案，制定了形態、業態導則，按照策劃、規劃、設計、實施流程打造精品，確保“都市田園鄉愁”總體定位與業態、形態、文態、生態等有機融合。整理景區地籍、地類、影像等資料，收集群眾、商家意見350余條，努力讓美好生活體驗嵌入一園一景，讓“城市煙火味、錦江慢生活”成為時代潮流。

（三）完善基礎設施。堅持“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不施工”，財政投入1.64億元，推進“花鄉農居”基礎設施和田園風貌打造工程建設，完成道路施工6.3千米，檢查井施工436座，電力通信和污水管道施工8.7千米，種植樹木1250余株，新增開敞綠地5萬平方米，新增戶外體驗空間5處，完成雕塑小品和標識標牌安裝101組、完成垃圾桶和座凳安裝126組，新增1500余個停車位，景區基礎設施和景觀風貌品質得到極大提升。

（四）提升產業能級。堅持按照“政府主導、市場主體、商業化邏輯”理念，創新探索紅砂片區生態價值轉化模式，廣泛招引社會力量介入，精準指導業態場景植入，財政對基礎設施投入，撬動社會投資10億元參與，引進文創、民宿93家，培育花創花藝企業14家，新增網紅打卡地12處，打造產業院落11處，區域投資5000萬以上項目3個，1000萬以上項目16個，180余家個體戶全部轉為公司化經營。

（五）創新運管機制。一是創新共治共享機制。由商家中的黨員牽頭，在餐飲協會、花卉協會基礎上成立民宿、文創分會，建立“產業院落公約”“鄉規民約”，引導項目主動轉型，實現共建共治共享。同時，落實全市“兩拆一增”工作要求，引導商家農戶共同拆除圍墻、清理違建，拆除圍墻6千余米，移除低矮灌木和雜樹1.5萬余株，清理搭建、頂棚16萬余平方米，共享開敞空間。二是創新商業運管模式。立足“投建管運”一體化，6個涉農社區組建景區商業運管公司，推進區域載體資源收儲、管理和招商運營，完成108套農房收儲，面積超過2萬平方米，招引品質業態入駐景區。同時，打造永不落幕的花鄉節慶活動，通過線上線下營運，實現景區發展自我平衡。三是創新智慧管理機制。引入社會資本580萬元，堅持地域文化與現代設計融合，構建“1套基礎硬件+1個指揮中心+1個控制平臺”智慧系統，片區規劃智慧停車場13個、智慧道閘7處、智慧路燈49套，實現智能人臉識別、車流人流控制、智慧照明、環境監測等智慧功能。

三、成效

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持黨建引領，遵循“政府主導、市場主體、商業化邏輯”理念，按照“無策劃不規劃 無規劃不設計 無設計不實施”的原則，以營造可進入、可感知、可參與、可欣賞、可消費的多元場景為重點，推進國際城區高品質基礎設施打造、田園公園形態示范區建設、鄉愁文化成都味彰顯，將“花鄉農居 ”打造成全齡、全季、全時段的“觸目可及的美麗景致、觸手可得的溫暖服務、觸動心靈的深刻體驗”旅游地，有效破解了景觀品質低下、產業效率不高、民心凝聚不強、黨建引領不夠等問題，實現了社區生產、生活、生態高度融合的目標。“花鄉農居”于2021年1月27日開街，目前，已接待游客超262萬人、車輛57.2萬臺次，游客流量春節、五一期間位居四川省第二，清明期間位居四川省第一。區域預計年增加稅收3000萬元以上，集體經濟年增收1500萬元以上，村民家庭年增收5萬元以上。全年接待游客215萬人次，打造的網紅項目和工作經驗先后被省市媒體報道50余次。

四、探討

落實鄉村振興戰略總要求，圍繞“生態優先，綠色發展的城市新范式”，立足“都市田園鄉愁”總體定位，大力發展生態文化旅游，轉型形態、提升業態、彰顯生態、突出文態，以生態價值轉化模式推動區域轉型升級、助農增收，加快推進鄉村振興戰略在區域創新性落地落實。

（一）堅持策劃規劃先行。完善片區規劃設計方案，通過生態景觀再造、農居形態更新，使景區總體設計與商家自主改造項目有機融合，展現高品質景區田園風貌。從土地性質、功能定位、文化感染、產業植根入手，細化“幸福梅林”等區域打造方案，解決“太硬、不美、少花”問題，保留田園優美生態；打造“幸福梅林”玫瑰谷等大地景觀，改善梅香湖水質，升級濱水空間，形成親水宜人的靈秀畫卷；按照形態導則設計，引導商家形成新川西風格為主、多種風格并存的建筑群落。

（二）提升區域環境品質。堅持四態合一，提升景區整體環境品質。聚焦“都市”，從基礎設施入手，按照中心城區建設標準，圍繞新經濟新業態需求，加快完善三圣花鄉片區公共服務和基礎設施建設，滿足區域環境承載力。聚焦“田園”，從土地性質入手，合理確定用地規模，科學布局高效用地，積極探索“田園形態”公園城市建設模式。聚焦“鄉愁”，從文化植根入手，突出“花鄉”主題，營造棲居鄉愁、近悅遠來的獨特文化體驗。

（三）推進生態價值轉化。推動三圣花鄉整體轉型升級，積極探索生態價值轉化新模式，策劃包裝一批重大項目“大招商、招大商”，全力促進三圣花鄉交通組織優化、特色場景營造、業態持續提升。加快編制“五朵金花”整體開發方案，全力探索推動生態價值創造性轉化的錦江路徑，奮力打造“建設踐行新發展理念的公園城市示范區”的錦江樣本。（成都市錦江區人民政府三圣街道辦事處供稿）

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