自2017年7月1日起施行的中醫(yī)藥法是我國第一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性法律。頒布施行以來，這部與你我健康息息相關(guān)的法律執(zhí)行到位了嗎？中醫(yī)藥各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效如何？還存在哪些問題？

7日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中醫(yī)藥法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。從執(zhí)法檢查的情況看，國務(wù)院各有關(guān)部門、各地方認真組織實施中醫(yī)藥法，推動了中醫(yī)藥法有效落實。

三年多來，中醫(yī)藥法治體系加速構(gòu)建。國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》等六項配套規(guī)定。2019年，我國召開全國中醫(yī)藥大會，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計進一步加強。

各地將中醫(yī)藥工作擺在更突出的位置。根據(jù)報告，全國有20個省份召開了中醫(yī)藥大會，依法將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；有15個省份制定頒布了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，為實施中醫(yī)藥法提供了有力支撐。

從中央到地方，中醫(yī)藥發(fā)展得到高度重視，中醫(yī)藥事業(yè)投入不斷增長。報告顯示，“十三五”期間，中央財政累計安排地方中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金86.06億元，年均增長17.32%。許多地方中醫(yī)藥事業(yè)投入逐年增長，浙江等沿海發(fā)達地區(qū)增速高于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政收入增速。

中醫(yī)藥法落地見效，究竟給老百姓帶來了哪些實惠？

根據(jù)報告，中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力穩(wěn)步提升，越來越多老百姓選擇看中醫(yī)，“家門口”看中醫(yī)的需求基本得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，全國有中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)約6.6萬個，中醫(yī)類年總診療量達11.6億人次；全國98.3%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

報告還透露，全國有27個省份建成了470個區(qū)域和省級中醫(yī)專科聯(lián)盟，14個省份出臺了醫(yī)保支持中醫(yī)藥發(fā)展政策，16個省份發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種目錄。

中藥質(zhì)量關(guān)系到中醫(yī)的臨床療效。有了中醫(yī)藥法的保障，老百姓用中藥能否更放心？

報告顯示，中藥保護與發(fā)展得到加強，我國建成了28個中藥材種子種苗繁育基地和兩個中藥材種質(zhì)資源庫，制定實施了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，形成七大道地藥材優(yōu)勢區(qū)域。

同時，中藥質(zhì)量監(jiān)管機制日趨完善。我國持續(xù)開展中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)測，2018年至2020年，平均每年抽檢中藥材、中藥飲片約5萬批次，抽檢樣品總體合格率分別為88%、91%和98%。

人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、健康文化素養(yǎng)提升、開放發(fā)展……中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展在諸多方面成效明顯。尤其值得一提的是，中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，成為中國方案的亮點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。報告認為，中醫(yī)藥在維護和促進人民健康、推動健康中國建設(shè)中的獨特作用越發(fā)明顯。

然而，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視的問題。比如，一些部門和地方還缺少對中醫(yī)藥工作的長期規(guī)劃和有力配套政策支持；部分中醫(yī)醫(yī)院功能定位不清晰、特色不明顯；中醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生臨床動手能力有待加強；不法人員冒充“中醫(yī)人員”或假借“中醫(yī)方法”做養(yǎng)生保健虛假宣傳或非法開展醫(yī)療活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“十四五”開局之年，進一步貫徹實施中醫(yī)藥法，依法推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，該往何處發(fā)力？

擴大基層慢性病中醫(yī)藥防治納入慢特病報銷的范圍，適當提高中醫(yī)藥服務(wù)的報銷比例，降低起付標準；著力推動解決確有療效和傳承歷史明確且安全可控的傳統(tǒng)中藥制劑的審批上市問題；加強中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核制度貫徹執(zhí)行力度……緊扣民生關(guān)切，報告提出了不少“實打?qū)崱钡慕ㄗh。

報告鮮明指出：“要堅定中醫(yī)藥自信，把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加突出的位置，充分挖掘中醫(yī)藥的健康、文化、經(jīng)濟、人文等多元功能和價值，依法推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。”（田曉航）