生育不僅僅是個(gè)人私事，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，一些進(jìn)入“低生育率陷阱”的國(guó)家，采取了許多鼓勵(lì)生育的措施，千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，但收效不大。從我國(guó)目前的人口形勢(shì)和生育狀況的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，短期內(nèi)鼓勵(lì)生育舉措可能會(huì)產(chǎn)生一些暫時(shí)性效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立更完善的頂層設(shè)計(jì)和綜合政策支持體系，乃是根本的治理之道。

中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。要減緩老齡化進(jìn)程，提高生育率是目前能夠做到的最有效的方法。

我國(guó)人口的快速老齡化，是低出生率和低死亡率共同作用的結(jié)果，其中出生率下降及低位徘徊是導(dǎo)致人口老齡化更為重要的因素。面對(duì)老齡化和勞動(dòng)人口數(shù)量下降等挑戰(zhàn)，國(guó)家人口生育政策亟須應(yīng)時(shí)而變。中央決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，對(duì)改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口均衡健康高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，與2010年（第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）的133972萬(wàn)人相比，增加7206萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。較第六次人口普查的人口數(shù)據(jù)，第七次人口普查的出生人口數(shù)據(jù)出現(xiàn)了明顯下滑，相應(yīng)的生育率下滑趨勢(shì)也非常明顯。適時(shí)因勢(shì)放開(kāi)生育政策，讓更多有生育需求的家庭能夠生育，是避免人口負(fù)增長(zhǎng)過(guò)早到來(lái)的一個(gè)有效手段。

勞動(dòng)力出自人口，人才也來(lái)源于人口。我國(guó)依然是世界第一人口大國(guó)，人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。尤其是在目前國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)能夠通過(guò)雙循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且可持續(xù)的增長(zhǎng)，重要原因之一就是擁有總量龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及基于此打造的人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，是保持我國(guó)人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)的客觀要求。

然而，僅靠?jī)?yōu)化生育政策還不夠，還需要推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本。改善生育率是一個(gè)體系工程，從戀愛(ài)到結(jié)婚組建家庭，從孕產(chǎn)期再到兒童成長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程都需要全面的政策支持體系，相關(guān)配套政策需要逐步實(shí)施。比如，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。再比如，要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

人口是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性資源，生育不僅僅是個(gè)人私事，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，一些進(jìn)入“低生育率陷阱”的國(guó)家，采取了許多鼓勵(lì)生育的措施，千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，但收效不大。從我國(guó)目前的人口形勢(shì)和生育狀況的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，短期內(nèi)鼓勵(lì)生育舉措可能會(huì)產(chǎn)生一些暫時(shí)性效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立更完善的頂層設(shè)計(jì)和綜合政策支持體系，乃是根本的治理之道。

有理由相信，隨著調(diào)整完善生育政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，中國(guó)總和生育率將會(huì)逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，以避免掉入“低生育陷阱”，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。