2020年9月28日，國家藥品監督管理局發布《中藥注冊分類及申報資料要求》（以下簡稱《注冊分類要求》）。《注冊分類要求》在充分考慮中藥特殊性的基礎上，為促進中藥創新、加快中藥新藥上市提供了重大政策利好，同時也為中藥研發機構和中藥企業等提出了更高要求。

新分類方式體現中醫藥特色

長期以來，我國對中藥采用和化學藥幾乎一致的審評注冊辦法，不能完全滿足中藥研發需求；而《注冊分類要求》充分尊重中藥特點及其研發規律。

一是對中藥的分類體現中藥的差異性和特殊性。《注冊分類要求》將中藥進行細化分類，并針對不同類別制定符合其特點的注冊要求。首先，根據創新程度，將中藥劃分為中藥新藥和同名同方藥。其次，根據來源差異，將中藥新藥細分為中藥創新藥、中藥改良型新藥和古代經典名方中藥復方制劑。再次，為加強對古典醫籍精華的梳理和挖掘，將古代經典名方中藥復方制劑細分為按古代經典名方目錄管理的中藥復方制劑及其他來源于古代經典名方的中藥復方制劑。《注冊分類要求》對中藥分類的細分，彰顯出我國對中藥特點和本質認識的逐漸深入，不再僅以物質基礎作為劃分注冊類別的依據，而是遵循中醫藥發展規律，根據不同類型中藥制定適合其特點的注冊要求。

二是中藥審評程序充分體現中藥特色。《中醫藥法》第五十一條規定，開展與中醫藥有關的評審活動，應當成立中醫藥評審專門組織，或者有中醫藥專家參加。《國家藥監局關于發布〈中藥注冊分類及申報資料要求〉的通告》（以下簡稱《通告》）進一步細化這一規定，明確對于古代經典名方中藥復方制劑，國家藥監局藥品審評中心按照《藥品注冊管理辦法》規定的藥品上市許可審評程序組織專家進行技術審評。也就是說，中藥審評由中醫藥專家等為主的專家委員會參與技術審評。這有利于踐行同行評議制度，助力中藥新藥上市。

三是申報材料體現中藥特點。不同于化學藥，中藥研發有自己的邏輯和特點。一般來講，完整的中藥新藥研發需要經歷處方研究、藥學研究、藥理毒理研究和臨床研究四個階段。其中，古代經典名方中藥復方制劑經過千百年來的實踐檢驗，具有大量的真實世界證據，可以簡化處方研究。此外，中藥的安全性與中藥材的道地性密切相關。《注冊分類要求》基于上述特點，在申報資料方面，將研究資料按照藥學研究資料、藥理毒理研究資料、臨床研究資料予以模塊化梳理。對于具有人用經驗的中藥復方制劑，可適當減免藥效學試驗，若符合《注冊分類要求》規定的條件，還可不提供藥效學試驗資料。中藥改良型新藥增加功能主治，可根據人用經驗對藥物有效性的支持程度適當減免藥效學試驗。彈性化的程序設計，為應對中藥的復雜性留足了制度空間，有利于加快中藥上市進程。

此外，《注冊分類要求》規定，中藥改良型新藥不僅應改變已上市中藥的給藥途徑、劑型，更應具有臨床應用優勢和特點。同時，對于新藥材及其制劑，《注冊分類要求》規定應進行全面的毒理學研究，以保證臨床用藥的安全性。這些規定都體現出《注冊分類要求》以臨床需求為導向的立法理念。

在傳承精華的基礎上守正創新

“傳承精華，守正創新”是發展中醫藥事業的根本遵循。中醫典籍蘊藏著科學的瑰寶，發展中藥必須對其進行充分挖掘并加以利用。為了加強對中醫典籍精華的傳承，《注冊分類要求》以古代經典名方中藥復方制劑為抓手，明確注冊要求。

首先，以中藥注冊倒逼古代經典名方的發掘整理。《中醫藥法》第三十條規定，古代經典名方，是指至今仍廣泛應用、療效確切、具有明顯特色與優勢的古代中醫典籍所記載的方劑。具體目錄由國務院中醫藥主管部門會同藥品監督管理部門制定。《注冊分類要求》也明確了古代經典名方的分類。其中，按古代經典名方目錄管理的中藥復方制劑應與國家發布的相關信息一致。目前，我國已公布第一批古代經典名方目錄，但古代經典名方的整理工作仍任重道遠。中藥注冊的實際需求將會倒逼相關部門加緊對古代經典名方的發掘整理，為更好地傳承中醫藥精華奠定堅實基礎。

其次，多措并舉保留古代經典名方的本來面目。中藥的質量離不開選方用藥、炮制等全過程管理，只有遵循古代經典名方的制劑工藝，才能保證其與古代經典名方具有相同的臨床效果。《中醫藥法》第二十九條規定，國家保護傳統中藥加工技術和工藝，支持傳統劑型中成藥的生產。為最大程度地保持古代經典名方的本來面目，《通告》明確，古代經典名方中藥復方制劑均應采用傳統工藝制備及傳統給藥途徑，功能主治以中醫術語表述，對適用范圍不作限定。

最后，豁免申報材料有助于加快對目錄內古代經典名方的創新。《中醫藥法》第三十條規定，生產符合國家規定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。依據《通告》，按古代經典名方目錄管理的中藥復方制劑僅需進行藥學及非臨床安全性研究，而臨床研究資料僅提供藥品說明書起草說明及依據即可。相較于其他來源于古代經典名方的中藥復方制劑，豁免了古代經典名方的處方來源及歷史沿革、處方組成等大量研究資料。臨床研究資料的豁免將會激勵藥品研發主體對目錄內古代經典名方的研發熱情，有利于推動古代經典名方向中藥新藥轉化。

多措并舉鼓勵中藥不斷改良

《中醫藥法》第二十九條規定，鼓勵運用現代科學技術研究開發傳統中成藥。《注冊分類要求》也對中藥的二次研發提供了明確指引。

一是擴大新藥范圍。依據2007年版《藥品注冊管理辦法》，除未曾在中國境內上市銷售的藥品注冊申請屬于新藥申請外，僅有對已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應癥的藥品注冊等情形屬于按照新藥申請的程序申報。而《注冊分類要求》明確，中藥增加功能主治也納入中藥改良型新藥的申報范疇；對于已上市中藥生產工藝或輔料等改變引起藥用物質基礎或藥物吸收、利用明顯改變的情形不再屬于上市后變更的范疇，也納入新藥申報。依據2020年版《藥品注冊管理辦法》，對于新藥可以實行優先審評審批等特殊審批程序申請快速審評。因此，新藥范圍的擴大既有利于鼓勵藥品上市許可持有人對已上市中藥開展二次研發，又有利于縮短中藥新藥上市周期，提升中藥可及性。

二是區分同名同方藥和仿制藥。根據《注冊分類要求》，同名同方藥是指通用名稱、處方、劑型、功能主治、用法及日用飲片量與已上市中藥相同，且在安全性、有效性、質量可控性方面不低于該已上市中藥的制劑。同名同方已上市中藥應當具有充分的安全性、有效性證據。而對于仿制藥，則僅僅要求應當與參比制劑質量和療效一致。因此，判斷同名同方藥能否上市，關鍵是看其與同名同方的已上市中藥的比較研究結果，而不是比較兩者質量標準之間的一致性。這意味著，同名同方藥只有優于已上市中藥才能成功上市。這不僅有利于減少中藥研制領域的低水平重復，推動資源整合，還有利于不斷提升中藥的安全性、有效性，推動中藥產業高質量發展。(來源：中國醫藥報)

（作者單位：北京中醫藥大學）