黨的十九大報告指出，要在老有所養(yǎng)、幼有所育上不斷取得新進展。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），著力解決“一老一小”民生問題。日前，國家發(fā)展改革委有關負責同志就《意見》相關問題做了解讀。

問：養(yǎng)老托育關系千家萬戶，請問《意見》在解決好這一百姓身邊事上有哪些系統(tǒng)性的考慮？

答：促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，是一項系統(tǒng)的民生工程，養(yǎng)老和托育，都是直接服務于家庭，都是面向最需要社會關愛的人群，都面臨有效供給不足的問題，需要完善制度體系、凝聚各方共識、形成工作合力。對此，《意見》從以下方面進行了整體性推進：

一是突出規(guī)劃引領。明確規(guī)劃要求，省級人民政府要將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，并制定“十四五”養(yǎng)老托育專項規(guī)劃或實施方案。加強督促落實，以往也有規(guī)劃、政策，但從執(zhí)行效果看，有的并未落實到位，這次明確各地要建立常態(tài)化督查機制，督促規(guī)劃或方案的編制實施。

二是堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，養(yǎng)老托育在很多方面有共同之處，首次將社會高度關切的兩大民生事項統(tǒng)一考慮、集中回應。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，既考慮有效供給不足的共性問題，又結合城鄉(xiāng)需求的不同特點，分類施策、差異化發(fā)展。

三是營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，制定養(yǎng)老托育政務服務事項清單，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”，推進“好差評”工作，改進提升政務服務質量，強化統(tǒng)計等數(shù)據(jù)資源支撐，以普惠為導向建立多元主體參與的合作平臺。建設宜居環(huán)境，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導向，推動形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。

問：養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展需要場所、財稅、人才、融資等諸多要素的支持保障，請問《意見》在這些方面有什么具體措施？

答：要滿足多樣化服務需求，就要擴大多方參與、多種方式的服務供給。兜底線，強化政府保基本職能，為特困老年人提供好進也想進的養(yǎng)老院，讓留守嬰幼兒能得到科學照護；擴普惠，提供老百姓有錢買得到、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管的普惠性養(yǎng)老托育；促市場，主要依靠社會力量，充分激發(fā)能動作用，推動要素市場制度建設，促進公平競爭。

同時，針對行業(yè)發(fā)展面臨的場地設施供應不夠、財稅支持享受不到、專業(yè)服務人才短缺、融資模式亟須突破等突出瓶頸制約，《意見》突出問題導向和目標導向，加大制度創(chuàng)新、政策支持和工作力度，進一步健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。一是保障土地場所供應；二是推動財稅支持落地；三是提高人才要素供給；四是提升金融服務質效。

問：面對日益旺盛的養(yǎng)老托育需求，《意見》在完善服務體系上有什么考慮？

答：目前，我國居家、社區(qū)養(yǎng)老托育供給能力不足，專業(yè)化機構總量短缺與結構矛盾并存，服務質量有待提升，難以滿足人民對多層次多樣化的需求。對此，《意見》從家庭、社區(qū)、機構3個方面作出部署安排。

一是增強家庭照護能力。支持優(yōu)質機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托居委會、村委會等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導服務，強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任。

二是優(yōu)化居家社區(qū)服務。完善服務網(wǎng)絡，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務網(wǎng)絡，支持具備綜合功能的社區(qū)服務設施建設，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭。發(fā)展家庭托育，建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法，鼓勵開展互助式服務。

三是擴大機構服務供給。提升公辦機構水平，堅持公益屬性，完善公建民營機制，引進養(yǎng)老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。推動培訓療養(yǎng)機構資源轉養(yǎng)老，將轉型發(fā)展養(yǎng)老服務作為黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構改革的主要方向，確保轉養(yǎng)老服務項目2022年底前基本投入運營。拓寬普惠服務渠道，發(fā)揮中央預算內投資引領作用，引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性“服務包”，建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構和托育服務機構。(記者 彭蕓)