中國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，明確提出要全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。這是因為中國自然資源稀缺，本底質(zhì)量較差，環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；加之快速的經(jīng)濟發(fā)展對自然資源過度開采和利用，導(dǎo)致以“綠水青山”為代表的高質(zhì)量森林、草地、濕地等自然資源資產(chǎn)遭到破壞，可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力下降，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會進一步發(fā)展和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。

目前，國家將生態(tài)保護和修復(fù)提上日程，以解決生態(tài)環(huán)境存量問題，表明目前中國的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平能夠為生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)提供充分的條件和保障。

生態(tài)修復(fù)的概念包括生態(tài)恢復(fù)、重建和改建，其內(nèi)涵可以理解為通過外界力量使受損的（開挖、占壓、污染、全球氣候變化、自然災(zāi)害等）生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建或改建，具體包括與自然資源管理直接相關(guān)的山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等。生態(tài)修復(fù)和治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)保護和修復(fù)可以增加生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量，提升生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量，推進資源高效利用，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障，增強生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，充分釋放生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進人與自然和諧共生。

目前，中國多地都在積極開展生態(tài)保護和修復(fù)，推進生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此為切入點探索建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。開展生態(tài)保護和修復(fù)需要堅持系統(tǒng)性原則、市場化原則、全民參與原則。

在經(jīng)濟下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，生態(tài)修復(fù)不能僅僅依靠政府投入，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的產(chǎn)業(yè)政策作用，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，并使之成為中國經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的雙贏，這需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以扶持，一方面提供更多的理論、政策、制度供給；另一方面則要通過干預(yù)和介入資源配置的結(jié)構(gòu)及其形成過程，培育新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。建立自然資源價值評估體系，以評估生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟效益；明確生態(tài)資本的投資收益途徑，推進“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本-生態(tài)產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化過程；加大在資源配置中的支持力度，在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和價值評估體系的基礎(chǔ)上，分類提出對生態(tài)修復(fù)投資者的激勵政策；建立政府引導(dǎo)下的市場化生態(tài)修復(fù)投融資體系，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段政府投資的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入。

（作者系中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授）