北京市第十五屆人大常委會第二十四次會議昨天召開，《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請二審。條例草案二審稿提出區(qū)人民政府應當至少舉辦一所承擔區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的三級中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，中醫(yī)診所不得超出備案范圍開展診療活動，建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度，強化對中藥飲片代煎、配送服務的監(jiān)管，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)不得從事診療活動等。多舉措支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，營造關心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍。

　　區(qū)政府至少舉辦一所三級中醫(yī)醫(yī)療機構

　　條例草案二審稿有多處改動，明確建設區(qū)屬三級中醫(yī)醫(yī)療機構的意義和作用，表述為“區(qū)人民政府應當至少舉辦一所承擔區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的三級中醫(yī)醫(yī)療機構。”

　　第十一條提出，政府舉辦的綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、婦幼保健機構和有條件的專科醫(yī)院應當設置中醫(yī)藥科室，按照要求配備中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)或者中西醫(yī)結合床位，健全中西醫(yī)協(xié)同工作機制，促進中西醫(yī)服務優(yōu)勢互補。

　　第十二條規(guī)定，本市鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，支持中醫(yī)專業(yè)技術人員開辦中醫(yī)診所、門診部，國醫(yī)大師、首都國醫(yī)名師開辦的中醫(yī)診所不受產(chǎn)業(yè)布局限制。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在基本醫(yī)療保險定點、重點專科建設、科研教學、等級評審、特定醫(yī)療技術準入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。

　　中醫(yī)診所不得超出備案范圍開展診療

　　夯實政府部門監(jiān)管責任方面，條例草案二審稿健全中醫(yī)診所規(guī)范管理制度。第十三條增加中醫(yī)診所行為規(guī)范和建立中醫(yī)診所監(jiān)督檢查制度的相關規(guī)定，分別表述為“中醫(yī)診所應當按照備案的診療科目、技術開展診療活動，加強對診療行為、醫(yī)療質量、醫(yī)療安全的管理，不得超出備案范圍開展診療活動”；“市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，健全對中醫(yī)診所的信息公開、依法執(zhí)業(yè)、診所管理以及醫(yī)療質量、醫(yī)療安全等情況的監(jiān)督檢查制度，并建立中醫(yī)診所不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度。”

　　同時，在“法律責任”一章中增加相應的法律責任，規(guī)定：“舉辦中醫(yī)診所應當備案而未備案，或者備案時提供虛假材料的，由所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門責令改正，沒收違法所得，并處三萬元以下罰款，向社會公告相關信息；拒不改正的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關活動。中醫(yī)診所超出備案范圍開展診療活動的，由所在區(qū)中醫(yī)藥主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)活動，其直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機構內(nèi)從事管理工作。”

　　中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)不得從事診療活動

　　條例草案二審稿強化對中藥飲片代煎、配送服務的監(jiān)管。第二十九條中增加“醫(yī)療機構委托提供代煎、配送服務的具體規(guī)范由市中醫(yī)藥主管部門會同藥品監(jiān)督管理等相關部門制定”的規(guī)定。

　　條例草案二審稿加強對中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范，具體表述為，“提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)可以運用中醫(yī)理念和技術方法，提供健康狀態(tài)辨識與評估、健康咨詢指導、健康干預調(diào)理等非診療類健康服務。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)不得從事診療活動，不得進行帶有中醫(yī)診療性質的宣傳。”

　　營造關心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍

　　條例草案二審稿提出，本市大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。本市積極弘揚中醫(yī)藥文化，普及中醫(yī)藥知識，營造關心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍。

　　條例草案二審稿還提出多條支持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施。市、區(qū)人民政府應當將中醫(yī)藥防治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市中醫(yī)藥主管部門應當組織中醫(yī)藥專家研究制定防治方案，選派中醫(yī)藥專業(yè)技術人員參與醫(yī)學救援，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。市、區(qū)人民政府應當充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強中西醫(yī)結合傳染病防治人才的培養(yǎng)，支持有條件的醫(yī)療機構建設中西醫(yī)結合的傳染病臨床研究基地、傳染病病區(qū)。

　　本市鼓勵發(fā)展中醫(yī)治未病和中醫(yī)特色康復服務，推進二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構治未病科和康復科建設。

　　市醫(yī)療保障部門應當建立符合中醫(yī)藥特點的基本醫(yī)療保險支付制度，按照國家規(guī)定將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中成藥、中藥飲片和醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，動態(tài)調(diào)整納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的醫(yī)療機構中藥制劑支付標準。

　　市、區(qū)人民政府應當加強中醫(yī)醫(yī)療機構信息化及中醫(yī)藥信息化公共服務平臺建設，發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務和線上線下一體化服務模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。

　　文/本報記者 李澤偉