同里國家濕地公園。 　　孫曉東攝

核心閱讀

隨著公眾生態(tài)意識的提升，保護(hù)濕地逐漸成為許多人的共識。但是，保護(hù)工作以什么為依據(jù)？

已經(jīng)實(shí)施8年的《蘇州市濕地保護(hù)條例》，為濕地保護(hù)提供了有力保障。如今，蘇州的自然濕地保護(hù)率從2011年的13.5%提升到2019年的59%，濕地保護(hù)效果顯著。

從熱鬧的吳江老城區(qū)往東約15分鐘車程，穿過繁忙的千億級工業(yè)開發(fā)區(qū)，記者來到了位于同里鎮(zhèn)的“另一個(gè)世界”——高大的銀杏、水杉，茂密的竹林，河流、沼澤、湖泊織成了密集的水網(wǎng)，鳥兒在鳴唱，野鴨在嬉戲……

這里是同里國家濕地公園。近年來這里發(fā)生的變化，要從8年前出臺的地方性法規(guī)《蘇州市濕地保護(hù)條例》說起。2012年2月2日，蘇州市正式實(shí)施該《條例》。

如今，蘇州市自然濕地保護(hù)率從2011年的13.5%提升到2019年的59%，鳥類種數(shù)增加了100種，濕地公園的鳥類種數(shù)增加了40%。

《條例》實(shí)施以來，蘇州的濕地公園不斷增加

在高速發(fā)展的同時(shí)如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為蘇州人面臨的難題。

蘇州市人大常委會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工委副主任趙曉紅介紹，從2005年到2009年，蘇州773個(gè)自然濕地斑塊中，有50%以上的斑塊面積發(fā)生了變化，自然濕地面積凈減少365公頃。

“圍墾和基建占用是導(dǎo)致濕地大幅度減少的兩個(gè)關(guān)鍵因素。”蘇州市濕地保護(hù)管理站站長馮育青說。為了遏制濕地的減少，2009年4月，蘇州市成立了江蘇省首家獨(dú)立建制的濕地管理機(jī)構(gòu)——濕地保護(hù)管理站，但很快實(shí)踐證明，僅靠行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“濕地保護(hù)與開發(fā)的嚴(yán)峻形勢，呼喚對濕地保護(hù)立法。”趙曉紅說，雖然國家出臺了多部與濕地保護(hù)有關(guān)的法律，但從濕地保護(hù)的角度看，還是存在著局限性。

2010年，蘇州市人大常委會將濕地保護(hù)立法列入立法預(yù)備項(xiàng)目，2011年列入年度立法計(jì)劃，并于2012年2月2日起開始實(shí)施《蘇州市濕地保護(hù)條例》。《條例》進(jìn)一步明確了濕地保護(hù)行政管理主體，重點(diǎn)對濕地保護(hù)管理體制、重要濕地認(rèn)定、濕地征占用管理等方面作了具體規(guī)定。

隨著《條例》實(shí)施，位于吳江肖甸湖村的濕地也發(fā)生了變化。2013年，一個(gè)占地1.5萬畝的大型濕地公園被納入保護(hù)范圍，通過7年努力，累計(jì)投入5億余元，于今年1月被正式授牌為同里國家濕地公園。在公園核心區(qū)域，為了不驚擾野生動物，甚至連一盞路燈都沒有安裝。這片濕地的保護(hù)成果，也成為《條例》實(shí)施8年多來的縮影。有了《條例》保障，近年來，蘇州的濕地公園如雨后春筍般涌現(xiàn)，野生動植物也日益增多。目前，蘇州市已建設(shè)市級及以上濕地公園21個(gè)。

在蘇州，很多建設(shè)項(xiàng)目需要對鳥類及微生物的影響做出評價(jià)

在蘇州，很多建設(shè)項(xiàng)目不僅要做環(huán)評，還需要對鳥類以及微生物的影響做出評價(jià)，這是建設(shè)項(xiàng)目征收、征用或占用濕地需經(jīng)過的一道行政審核手續(xù)。“我們要求編制的濕地保護(hù)方案里，要對鳥類以及微生物的影響做出評價(jià)”，馮育青說，這相當(dāng)于為紅線內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)設(shè)置了一道綠色門檻。

劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變……隨著《條例》實(shí)施，濕地管理者也更有底氣了。

廢棄高速取土坑、養(yǎng)馬場、垃圾填埋場……在昆山花橋北部，曾有一片廢棄地，但如今，隨著《條例》的實(shí)施，這里被建成風(fēng)光宜人、物種繁多的天福國家濕地公園，短短三年多時(shí)間，區(qū)域內(nèi)的鳥類也從56種增到197種。

滬蘇湖高鐵按原計(jì)劃要從吳江濕地元蕩穿插而過，吳江自然資源和規(guī)劃局林業(yè)站副站長孫春剛回憶，為避免濕地被破壞，滬蘇湖高鐵修改了線路方案，原來的筆直線路修改成S形彎道，增加了項(xiàng)目資金投入，但避免了鐵路對元蕩濕地的影響。“如果不修改方案，審核就過不了。”孫春剛說，這也體現(xiàn)了《條例》的法律地位。

在長江常熟段，有片突入江中的灘涂，人稱“鐵黃沙”。“這里以前很荒涼，整片灘涂只有一些稀疏的蘆葦。”當(dāng)?shù)鼐用耜懥窒榛貞洝ｋS著《條例》實(shí)施以及長江保護(hù)力度不斷加大，鐵黃沙的命運(yùn)也發(fā)生了變化。按原有規(guī)劃，鐵黃沙將成為一個(gè)物流基地，如今，規(guī)劃修改，鐵黃沙將建成一個(gè)大型濕地公園。

原生態(tài)的灘涂與成片的向日葵緊緊相依，成片的蘆葦蕩沙沙作響，成群結(jié)隊(duì)的野鴨在水面嬉戲……曾經(jīng)的荒涼沙島，仿佛一夜就變成了生態(tài)花園。說起鐵黃沙的變化，周敏軍很興奮。幾年來，他在鐵黃沙濕地觀測到的鳥類種數(shù)超過100種，除了白頭鶴、東方白鸛等國家一級保護(hù)動物，還有黃胸鹀、斑背大尾鶯、震旦鴉雀等瀕危物種。

提高公眾參與度，讓濕地保護(hù)深入人心

“現(xiàn)在，大家對濕地保護(hù)的重視明顯提升了。”馮育青說，當(dāng)?shù)胤彩侵卮蠊こ桃?guī)劃時(shí)，一定要把濕地保護(hù)紅線拿出來比對，絕不敢越雷池一步。馮育青回憶，2014年，吳中區(qū)西山島出入通道擴(kuò)建工程占用濕地，需辦相關(guān)手續(xù)。剛開始時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門有些不理解，環(huán)評、國土等手續(xù)都辦好了，為何還要濕地保護(hù)方案？為此，濕地保護(hù)部門主動上門協(xié)調(diào)，宣講《條例》，最終及時(shí)辦理了相關(guān)手續(xù)。“濕地保護(hù)這么嚴(yán)格，看來以后規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，都得提前比對濕地紅線了。”有關(guān)部門感慨。

2013年，蘇州市人大常委會進(jìn)行首次執(zhí)法檢查時(shí)，蘇州濕地退化、喪失的趨勢未得到根本遏制，隨意侵占、破壞濕地的現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍。到了2018年，市人大再度進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，《條例》成效已經(jīng)較為顯著，蘇州各區(qū)市呈現(xiàn)出濕地保護(hù)率提高、濕地功能提升、濕地環(huán)境狀況改善的良好局面，蘇州市已認(rèn)定重要濕地102個(gè)，恢復(fù)濕地面積達(dá)4萬余畝。蘇州市濕地保護(hù)管理站因?yàn)楸Ｗo(hù)工作出色，獲得第二屆“生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎”。

成績的背后，是多方面的努力與付出。近年來，公眾濕地保護(hù)的意識和參與度不斷提高。《條例》實(shí)施后不久，蘇州成立了“濕地自然學(xué)校”，這是面向大眾進(jìn)行科普教育的場所。2015年，喜歡參與鳥類調(diào)查的周敏軍辭掉外企的工作，加入濕地自然學(xué)校，全身心投入觀鳥工作。如今，濕地自然學(xué)校在全市設(shè)置了30多個(gè)觀察點(diǎn)，每個(gè)觀察點(diǎn)都要拿出年度鳥類統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以便主管部門進(jìn)行決策。

同里國家濕地公園工作人員沈婭婷的老家就在公園旁，公園成立后，她從工廠辭職，到公園當(dāng)了名講解員。“我從小就生活在這里，但從沒發(fā)現(xiàn)原來濕地里有這么多可愛的野生動植物。”如今，沈婭婷已經(jīng)愛上這份工作，對濕地公園里的動植物如數(shù)家珍。每周，她都要給來濕地公園的中小學(xué)生做公益講座，跟學(xué)生們講述花鳥蟲魚的知識、分享濕地保護(hù)的故事，讓大家明白濕地保護(hù)的重要性。

2017年，“蘇州昆山天福實(shí)訓(xùn)基地”在濕地公園成立，這是一個(gè)面向全國濕地人才的培訓(xùn)基地，現(xiàn)代化濕地公園如何建設(shè)、管理，都是基地培訓(xùn)的重要內(nèi)容。36歲的戴小華成了培訓(xùn)老師，給各地前來的濕地工作者講述棲息地恢復(fù)方面的專業(yè)知識，“不僅要把自己的一畝三分地管好，更要把好的經(jīng)驗(yàn)、做法分享出去，讓濕地保護(hù)的隊(duì)伍越來越強(qiáng)大。”

馮育青告訴記者，隨著蘇州各地濕地科普教育持續(xù)開展，越來越多的人開始走進(jìn)濕地，了解濕地的重要性。“讓越來越多的人養(yǎng)成愛護(hù)大自然、愛護(hù)濕地的好習(xí)慣，這不就是實(shí)施《條例》最大的收獲嗎？”馮育青說。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月16日 14 版）