通過財稅政策的杠桿作用做強“第三支柱”，既需要居民調(diào)整心態(tài)，積極有為，也需要細化相關(guān)政策，引導鼓勵。政府、機構(gòu)、居民協(xié)同出力，才能更好地撐起養(yǎng)老保障網(wǎng)

　　春節(jié)將至，許多人千里奔波回故鄉(xiāng)，陪父母過個年。在人口老齡化和流動加速的背景下，“如何養(yǎng)老”成為許多家庭的重要議題。

　　實現(xiàn)老有所養(yǎng)，一方面需要建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，另一方面，必須增加養(yǎng)老金儲備，讓老年人有能力滿足衣食住行、醫(yī)療等基本需求，以及豐富多彩的改善性需求。

　　改革開放以來，我國居民的基本養(yǎng)老金水平大幅提高，職工養(yǎng)老金十五“連漲”，累計漲幅可觀，在國際上亦不多見。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老實現(xiàn)并軌，進一步彰顯制度公平。但一直以來，我國養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)失衡的問題比較突出。國際上，用退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，即養(yǎng)老金替代率，來衡量退休前后生活保障水平的差異。參考國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率達到70％以上，才能保證人們退休前后生活水平基本相當。而目前我國養(yǎng)老體系“第一支柱”——基本養(yǎng)老保險的替代率目標是59.2％，“第二支柱”——企業(yè)補充養(yǎng)老保險以及“第三支柱”——商業(yè)養(yǎng)老保險的替代率均不足1％。建立安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲備資金，“第三支柱”替代率水平應(yīng)該保持在15％至20％。通過財稅政策的杠桿作用做強“第三支柱”，鼓勵居民提高商業(yè)養(yǎng)老金儲備，是比較積極有效的做法。

　　做大做強商業(yè)養(yǎng)老險，不僅直接增加居民養(yǎng)老金來源，由于其設(shè)計靈活，未來還有望和長期護理、醫(yī)療康養(yǎng)等商業(yè)服務(wù)對接，從供需兩端發(fā)力，為老年人享受更周到的養(yǎng)老照料提供更多資金來源。

　　2018年我國啟動稅延商業(yè)養(yǎng)老險試點，用延遲繳納個人所得稅的政策鼓勵居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險，被視為正式為“第三支柱”奠基。但試點一年多來，參保人數(shù)并不多。2016年，我國還啟動了針對老年人養(yǎng)老需求的“住房反按揭”試點，但保險公司也大多處于觀望狀態(tài)。

　　如何盡快做強“第三支柱”，更好地撐起養(yǎng)老保障網(wǎng)？

　　首先，居民應(yīng)調(diào)整心態(tài)，積極有為。財政兜底的基本養(yǎng)老保險旨在“保基本”，具有普惠性質(zhì)。國家現(xiàn)在倡導個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險，不是對老百姓“撒手不管”了，而是在努力織密、織牢“兜底”保障網(wǎng)的同時，鼓勵居民個人根據(jù)自身能力主動增強保障。這是國際上發(fā)達國家的普遍做法，也是在打造養(yǎng)老保障“升級版”。居民應(yīng)積極運用市場手段增強自身保障，合理規(guī)劃、早做籌謀，妥善安排養(yǎng)老財富儲備。

　　其次，相關(guān)政策還應(yīng)完善細化，增加可執(zhí)行性。有關(guān)稅延養(yǎng)老保險試點擴展、財政鼓勵個人建立養(yǎng)老財富儲備的政策相繼出臺，下一步還應(yīng)通過財稅手段讓這些政策盡快落地，進一步釋放商業(yè)保險發(fā)展空間。比如，加大稅收優(yōu)惠力度，增加個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費比例；對中低收入群體進行直接補貼；對投保稅延養(yǎng)老險的群體，在保險投資環(huán)節(jié)免稅，而在領(lǐng)取環(huán)節(jié)合并其他收入繳稅等。

　　此外，要鼓勵銀行、保險、基金等不同金融機構(gòu)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同參與“第三支柱”的建設(shè)。引導銀行理財和信托業(yè)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，優(yōu)化金融產(chǎn)品和機構(gòu)體系，吸引更多居民投資養(yǎng)老保障類產(chǎn)品和基金，為實體經(jīng)濟“輸血”，做大居民財富蛋糕。

　　“第三支柱”的建設(shè)涉及保險、銀行、證券、基金等多個行業(yè)，需要不斷完善跨行業(yè)的信息整合和資源共享，監(jiān)管部門也要增強政策協(xié)同，強化動態(tài)監(jiān)管，減少因市場波動造成養(yǎng)老資金價值波動，讓居民養(yǎng)老的“錢袋子”安全、穩(wěn)健運行。

　　《 人民日報 》（ 2020年01月20日 18 版）