近3年以來，在習(xí)近平總書記的高度重視、親自部署和著力推動(dòng)下，垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”成為了我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)升級(jí)的重要牽引和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也成為了基層社會(huì)治理的重要抓手和社會(huì)文明促進(jìn)的重要載體。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，也將“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分列入其中。2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），修訂的主要目標(biāo)就在于促進(jìn)垃圾分類制度的穩(wěn)步實(shí)行，重點(diǎn)就在于明確界定垃圾分類系統(tǒng)中不同利益相關(guān)者各自的責(zé)任。《條例》的修訂與頒布實(shí)施，標(biāo)志著北京市垃圾分類將正式步入法制化、常態(tài)化、系統(tǒng)化軌道。

在定位上，垃圾分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”層面上，是鼓勵(lì)性的，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”，成為強(qiáng)制性的。北京市自2000年起即試點(diǎn)推行垃圾分類，2011年頒布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，已經(jīng)創(chuàng)新性地提出了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定了物業(yè)公司、居委會(huì)、村委會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)單位等對(duì)所在區(qū)域或單位的垃圾分類管理責(zé)任，但是對(duì)作為垃圾產(chǎn)生者的單位和個(gè)人在垃圾分類中的責(zé)任沒有出界定。本次修訂后的《條例》明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)定分類投放垃圾，如果違反規(guī)定且拒不改正，將受到相應(yīng)的處罰。上述修訂將產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人的分類投放責(zé)任以法律的形式確定下來，充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)固體廢物治理中“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”的基本原則，必將從根本上扭轉(zhuǎn)人們將垃圾分類作為“額外付出”而不是“法定責(zé)任”的觀念，從而促進(jìn)全民參與和習(xí)慣養(yǎng)成。

在范圍上，垃圾分類將不再停留在街道、社區(qū)“試點(diǎn)”層面上，是示范性的，而是要在北京市所有單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、公共空間全面推行，成為普遍性的。北京市過去推行垃圾分類，采用的是逐級(jí)選擇試點(diǎn)的辦法，即市里選擇條件較好的區(qū)，區(qū)里選擇條件較好的街道，街道再選擇條件較好的社區(qū)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可以降低難度，同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，但局限性也較大，就是容易形成“孤島”和“盆景”，示范效應(yīng)在時(shí)空分布上遞減迅速。《條例》實(shí)施后，北京市將在市內(nèi)全域推行垃圾分類，覆蓋到市內(nèi)每一個(gè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村和公共空間，形成強(qiáng)大的規(guī)模集聚效應(yīng)和良好的全民參與氛圍，降低垃圾分類的綜合社會(huì)成本，從而將垃圾分類“盆景”轉(zhuǎn)化為“園林”，乃至“森林”，發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益。

在實(shí)施上，垃圾分類將不再停留在“掛橫幅”、“換桶”、“積分獎(jiǎng)勵(lì)”層面上，是表面性的，而是要打通分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條，成為實(shí)質(zhì)性的。北京市過去推行垃圾分類成效不彰，最主要的原因是垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理相互割裂，尚未形成完整鏈條，特別是前端分類投放環(huán)節(jié)與后端分類處理環(huán)節(jié)都沒有做好準(zhǔn)備，具體表現(xiàn)在：前端居民分類投放的參與率低、準(zhǔn)確性差，分類垃圾桶中其實(shí)還是混合垃圾，導(dǎo)致后端分類處理設(shè)施難以正常運(yùn)行；同時(shí)后端尚未建成現(xiàn)代化、多元化的垃圾分類處理設(shè)施，即使垃圾分好類了，也只能混合處理，反過來又會(huì)打擊居民源頭分類投放的積極性。《條例》對(duì)單位和個(gè)人分類投放，企業(yè)的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，各類管理責(zé)任人的權(quán)責(zé)，以及政府的全過程監(jiān)管都提出了嚴(yán)格要求，將有力促進(jìn)北京市生活垃圾分類鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接和良性發(fā)展的，避免“先分后混”等廣受社會(huì)詬病現(xiàn)象的發(fā)生。

在管理上，垃圾分類將不再停留在城市管理部門諸多職責(zé)中一項(xiàng)毫不起眼的“子任務(wù)”層面上，是孤立性的，而是要政府統(tǒng)籌、各個(gè)職能部門各司其職各負(fù)其責(zé)，成為協(xié)同性的。垃圾分類牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及不同的產(chǎn)生主體、不同的垃圾品類、不同的處理與利用環(huán)節(jié)，包括設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、立法與執(zhí)法、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、宣傳教育、監(jiān)督考核、社會(huì)參與等工作，絕非城市管理部門一家“孤軍奮戰(zhàn)”能夠推動(dòng)，必須在政府的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)之下，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門的積極性，形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)的辦事平臺(tái)或工作機(jī)制，才能發(fā)揮我們善于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，提高垃圾分類工作推進(jìn)的效率，加快垃圾分類工作推進(jìn)的速度。

在理念上，垃圾分類將不再停留在政府“大包大攬”的單向線性管理層面上，是外壓性的，而是要構(gòu)建政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等多元主體共同參與的“共建共治共享”治理新格局，成為內(nèi)生性的。北京市生活垃圾處理取得了巨大的成就，為推行垃圾分類提供了基本的硬件保障。但是必須要看到，過去這種在政府大包大攬下，以市場(chǎng)化為主要手段，以無害化為主要目標(biāo)的垃圾處理模式的潛力已經(jīng)挖掘殆盡，亟需在新理念引領(lǐng)下形成新模式。《條例》的一大亮點(diǎn)就是突出了多元共治社會(huì)協(xié)同的新理念。多元主體共同參與垃圾治理，充分促進(jìn)政府、居民、生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)、垃圾收運(yùn)處理及再生資源回收利用企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)方自我互管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，將旁觀者、批評(píng)者轉(zhuǎn)化為建設(shè)者、監(jiān)督者，形成垃圾分類人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，人民群眾才能有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，垃圾處理的“鄰避效應(yīng)”才能得到有效化解。

在機(jī)制上，垃圾分類將不再停留在對(duì)各區(qū)、街道、社區(qū)、單位等分出了多少各類垃圾的監(jiān)督考核上，是短期性的，而是更加注重能夠切實(shí)促進(jìn)源頭減量和資源回收的制度建設(shè)，成為長(zhǎng)效性的。就垃圾處理本身而言，垃圾分類的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是促進(jìn)源頭減量，提高資源回收和循環(huán)利用績(jī)效。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須有行之有效的制度作為保障。《條例》瞄準(zhǔn)垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的形成，強(qiáng)化了落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度的要求，同時(shí)提出了凈菜上市、快遞業(yè)綠色包裝、機(jī)關(guān)單位無紙化辦公、禁止超薄塑料袋生產(chǎn)銷售、嚴(yán)格限制一次性用品使用等諸多減量化措施，向社會(huì)傳遞了明確的信號(hào)，即垃圾分類并不是垃圾產(chǎn)生之后才開始的，而是貫穿于生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，分類可以倒逼目前“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。只有企業(yè)和個(gè)人依法履行了源頭減量的社會(huì)責(zé)任，才能促進(jìn)居民綠色生活、企業(yè)綠色生產(chǎn)和社會(huì)綠色發(fā)展，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力，為美麗北京、美麗中國(guó)建設(shè)做出首都人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者：劉建國(guó)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng) ）